本月初,日本首相岸田文雄訪問菲律賓,與菲總統馬科斯舉行會晤,雙方確認將啟動《互惠準入協定》談判。有分析人士指出,該協定一旦簽署,就意味著日菲可在對方領土相互部署武裝力量,日本自衛隊也將同菲軍實施規模大、融合性強的聯合軍演或其他軍事行動。日菲不斷加強軍事勾連,將對地區安全形勢産生一系列負面影響。
就在岸田文雄訪菲律賓前一天,日本防衛省發佈消息稱,決定根據“政府安全保障能力強化支援”框架,向菲律賓提供海岸監視雷達等裝備,以提升菲律賓軍隊的“海域態勢感知”能力,其中協議中的4座雷達已有1座于10月交付,剩下3座最後交付期限是2025年底。
“政府安全保障能力強化支援”框架,是日本去年年底公佈的《國家安全保障戰略》中的重要內容,意在通過向擁有“共同價值觀”的他國軍隊無償提供軍事裝備以及幫助對方完善相關基礎設施,支援受援國提高軍事能力和安保水準。
此次向菲律賓提供防衛裝備,是日本在這一框架下的首次對外援助。在日本2023財年預算中,被列為援助對象的還有馬來西亞、孟加拉國和斐濟。明年援助對象還將擴大至越南、印尼、吉布地等國。有分析認為,此舉表明日本的對外援助,正從側重非軍事領域的“政府開發援助”,向側重提升受援國安保能力的“政府安全保障能力強化支援”轉變。
事實上,日本與菲律賓的軍事勾連並非始於今日。日本前首相安倍晉三在任期間,日本就曾向菲律賓贈送數艘二手巡邏艇,並幫助其培訓海上警備人員。去年,兩國在東京召開首次外長防長“2+2”會談,就派遣自衛隊赴菲律賓開展救災行動等事項達成協定。
按照日本防衛省的消息,除提供雷達之外,日本還準備向菲律賓免費提供一批小型警備艇,未來還有可能追加提供大型巡邏船。這種為菲軍“輸血”補短板的做法,實際上是想讓菲律賓充當對抗周邊國家的“急先鋒”。
雙方啟動《互惠準入協定》談判一事更加值得關注。此前,美國同菲律賓簽訂過《訪問部隊協定》。日本同菲律賓簽訂《互惠準入協定》後,日本自衛隊就可以部署到菲律賓,為其配合美國“印太戰略”、攪亂南海局勢找到新的立足點。
日本和菲律賓在軍事上不斷走近,背後也各有所圖。在分析人士看來,日本設立“政府安全保障能力強化支援”框架,一個重要的企圖就是通過援助提高相關國家的海上安保實力,形成所謂的多邊海上防線,從而增強日本在東海、南海乃至整個“印太”區域的介入能力。日本《國家防衛戰略》毫不掩飾地指出,周邊大國已成為“前所未有的最大戰略挑戰”。
近年來,日本自衛隊重心向西南方向轉移的趨勢愈發明顯。扶持菲律賓加強軍力建設,既有助於彌補自衛隊西南方向軍力相對薄弱的短板,緩解美軍從沖繩撤出部分兵力後導致的第一島鏈兵力不足,也有助於進一步將菲律賓綁上戰車,繼而慫恿其挑起南海島礁爭端,攪亂南海和平局勢,遏制周邊國家崛起勢頭。
同時,在日本看來,一旦台海“有事”,菲律賓可利用其地理優勢成為遏制周邊國家集結軍力的根據地,拱衛日本聯合艦隊的南翼防線,甚至封鎖巴士海峽以阻止對手前出至西太平洋。
從菲律賓角度來看,與日本強化軍事合作也有自身的動機。一方面,菲律賓可以借機引入相關裝備,為自己在南海的冒險行徑壯膽;另一方面,菲律賓與美國本就是軍事同盟,日菲軍事勾連的不斷加深,或多或少都帶有隨美國起舞圍堵中國的意圖。
與日本簽訂《互惠準入協定》後,可以在此基礎上推動構建美日菲軍事同盟。但是,菲律賓這種行徑無異於“引狼入室”,只會讓自己被更加牢固地綁在美日的戰車上。
地區和平需要相關國家共同維護,但日本頑固堅持零和對抗思維,罔顧事實抹黑炒作周邊國家正常的軍力建設和軍事活動,同菲律賓強化軍事勾連,挑動軍事對抗,給地區和平穩定帶來嚴峻挑戰。
一方面,增加了菲律賓在南海問題上進行軍事冒險的可能性。另一方面,給日本突破和平憲法提供了更多機會。近年來,日本通過武器出口、海外練兵等方式擴大海外影響,並借機獲取相關國家的支援。同菲律賓的軍事勾連,有助於宣示日本作為“政治軍事大國”的影響力,最終為實現國家與國防“正常化”奠基鋪路。
日菲《互惠準入協定》簽署生效後,日本可能在菲律賓輪流派駐陸海空自衛隊,利用與東南亞國家的軍事合作“借船出海”,實現其國家與國防“正常化”的野心,給地區局勢增添不確定性。
據日本媒體報道,日本自民黨和公明黨組成的執政聯盟正在展開商討,擬允許向安全保障方面合作關係密切的國家出口地對空導彈等武器裝備,還討論針對範圍更廣的對象全面允許出口無殺傷能力裝備的可能性。外界認為,這是自2014年制定“防衛裝備轉移三原則”以來,日本政府再次圖謀從根本上修改防衛裝備出口制度。
據報道,日本執政聯盟於今年4月成立聯合工作組,經過2個月討論,于6月舉行非公開會議,大致敲定修訂方向。7月上旬,該工作組梳理修改意見後休會,計劃秋季過後再次開會研討。根據計劃,復會後相關磋商最快於12月形成詳細意見,向政府要求修改“防衛裝備轉移三原則”及其運用方針。
據悉,現行運用方針規定,日本武器裝備出口只能出於“有利日本國家安保”目的,同時只能出口救援、運輸、警戒、監視和掃雷等5種非殺傷性裝備,並嚴禁將日本與他國聯合研發的裝備轉讓給第三方。自民黨認為,這些規定將對日本防衛産業發展造成傷害。
此次兩黨商討的修訂內容主要集中在3個方面。在出口目的上,增加“援助被侵略國”相關條款,此舉意味著今後日本可以根據己方判斷,向處於戰爭中的國家援助武器裝備。在出口武器類別上,增加排雷、小型無人機和教育訓練所用武器裝備,甚至有小組成員建議直接解除出口類別限制,全面解禁含殺傷性武器在內的武器出口。在聯合生産武器的出口上,允許日本向第三方提供日本與其他國家聯合研發和生産的武器裝備,如此一來,日本、英國和義大利聯合開發的新一代戰鬥機未來也可出口至其他國家。
近年來,用於限制日本武器裝備出口的政策原則屢被修改。自2014年“防衛裝備轉移三原則”取代“武器出口三原則”後,日本武器和軍事技術出口條件大幅放寬,此次執政兩黨再次啟動修訂,甚至探討允許日本向海外出售包括導彈在內的殺傷性武器,包含多重意圖。
一是衝破出口限制。今年4月,岸田政府敲定所謂“政府安全保障能力強化支援”制度,允許日本政府為“志同道合的國家”提供財政援助,以強化這些國家的軍事和防禦能力。在5月舉行的七國集團峰會上,日本聲稱將向有關國家提供包括軍事援助在內的全方位支援,試圖換取美國對日本突破武器出口限制的支援。美國在該問題上的默許態度,讓岸田政府看到“鬆綁”契機。
二是哺育軍貿産業。長期以來,日本圖謀激活武器裝備出口,試圖挽救國內日益萎縮的防衛産業,但未有明顯進展,致使不少日本大型企業紛紛裁撤防衛業務。日本此番大幅放寬武器出口限制,意在大量獲取武器訂單,以“振興防衛産業”。
三是實現“正常化”國家。限制武器出口是日本和平憲法的核心原則之一。若此限制再度被突破,將意味日本向實現所謂“正常化”國家邁出重要一步。
“防衛裝備轉移三原則”修改工作組由自民黨和公明黨共同組成,自民黨強推擴大武器出口,引發公明黨擔憂。公明黨代表山口那津男錶示,日本民眾不希望看到在日本製造的武器被用於戰鬥殺傷,聯合工作組應考慮民意。日本《朝日新聞》在社論中指出,日本向海外提供殺傷性武器,不僅違背和平主義原則,更會加劇地區緊張局勢。
對此,中國國防部新聞發言人張曉剛強調,有關國家間的防務合作不應損害第三方利益、危害地區和平安全。近年來,日方違背其國內和平憲法,突破“專守防衛”原則,不斷對外輸出武器裝備,還妄圖拉“小圈子”攪局南海。我們敦促日方在軍事安全領域謹言慎行,多做有利於維護地區和平穩定的事。
來源:中國軍網、解放軍報、國防部發佈、中國國防報等綜合