推進鄉村全面振興“路線圖” 聚焦2024年中央一號文件

【華夏經緯網綜合媒體報道】新春伊始，中共中央、國務院公開發佈《關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》。這是黨的二十大勝利召開後發佈的第二個指導“三農”工作的“一號文件”，也是新世紀以來黨中央連續發出的第二十一個“一號文件”，對於推進鄉村全面振興，加快建設農業強國，堅定不移朝著強國建設、民族復興的宏偉目標奮勇前進，具有重要意義。

這份文件題為《中共中央 國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，全文共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧、提升鄉村産業發展水準、提升鄉村建設水準、提升鄉村治理水準、加強黨對“三農”工作的全面領導。

確保國家糧食安全

文件要求確保國家糧食安全，抓好糧食和重要農産品生産，紮實推進新一輪千億斤糧食産能提升行動，穩定糧食播種面積，把糧食增産的重心放到大面積提高單産上，確保糧食産量保持在1.3萬億斤以上。

文件提出，嚴格落實耕地保護制度，健全耕地數量、品質、生態“三位一體”保護制度體系，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務。加強退化耕地治理，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質提升行動。嚴厲打擊非法佔用農用地犯罪和耕地非法取土。因地制宜推進撂荒地利用，宜糧則糧、宜經則經，對確無人耕種的支援農村集體經濟組織多途徑種好用好。

文件提出，要加強農業基礎設施建設，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。強化農業科技支撐，加快推進種業振興行動，加大種源關鍵核心技術攻關，加快選育推廣生産急需的自主優良品種。

確保不發生規模性返貧

壓緊壓實防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。加快推動防止返貧監測與低收入人口動態監測資訊平臺互聯互通，加強跨部門資訊整合共用。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌。

強化幫扶産業分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，推動産業提質增效、可持續發展。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於産業發展的比例保持總體穩定，強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資産管理，符合條件的納入農村集體資産統一管理。提升消費幫扶助農增收行動實效。推進防止返貧就業攻堅行動，落實東西部勞務協作幫扶責任，統籌用好就業幫扶車間、公益崗位等渠道，穩定脫貧勞動力就業規模。

將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策優化調整至160個國家鄉村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監管。國有金融機構加大對國家鄉村振興重點幫扶縣金融支援力度。持續開展醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。支援易地扶貧搬遷安置區可持續發展。易地搬遷至城鎮後因人口增長出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障範圍。推動建立欠發達地區常態化幫扶機制。

提升鄉村産業發展水準

文件提出，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗。要提升鄉村産業發展水準，促進農村一二三産業融合發展，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁並舉、産加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村産業體系，把農業建成現代化大産業。推動農産品加工業優化升級，支援糧食和重要農産品主産區建設加工産業園。

對於強化農民增收的具體舉措，文件提出，實施農民增收促進行動，持續壯大鄉村富民産業，支援農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。強化産業發展聯農帶農，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。促進農村勞動力多渠道就業，健全跨區域資訊共用和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌。

文件提出，要開展農民工服務保障專項行動，加強農民工就業動態監測。加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警，完善根治欠薪長效機制。加強農民工職業技能培訓，推廣訂單、定向、定崗培訓模式。做好大齡農民工就業扶持。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續擴大勞務報酬規模。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資産，增加農民財産性收入。

提升鄉村建設水準

適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊佈局、産業結構、公共服務配置。強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、産業園區等空間佈局的統籌。分類編制村莊規劃，可單獨編制，也可以鄉鎮或若干村莊為單元編制，不需要編制的可在縣鄉級國土空間規劃中明確通則式管理規定。加強村莊規劃編制實效性、可操作性和執行約束力，強化鄉村空間設計和風貌管控。在耕地總量不減少、永久基本農田佈局基本穩定的前提下，綜合運用增減掛鉤和佔補平衡政策，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閒置土地，保障鄉村基礎設施和産業發展用地。

因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機制。健全農村生活垃圾分類收運處置體系，完善農村再生資源回收利用網路。分類梯次推進生活污水治理，加強農村黑臭水體動態排查和源頭治理。穩步推進中西部地區戶廁改造，探索農戶自願按標準改廁、政府驗收合格後補助到戶的獎補模式。協同推進農村有機生活垃圾、糞污、農業生産有機廢棄物資源化處理利用。

從各地實際和農民需求出發，抓住普及普惠的事，幹一件、成一件。完善農村供水工程體系，有條件的推進城鄉供水一體化、集中供水規模化，暫不具備條件的加強小型供水工程規範化建設改造，加強專業化管護，深入實施農村供水水質提升專項行動。推進農村電網鞏固提升工程。推動農村分佈式新能源發展，加強重點村鎮新能源汽車充換電設施規劃建設。紮實推進“四好農村路”建設，完善交通管理和安全防護設施，加快實施農村公路橋梁安全“消危”行動。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，鞏固農村房屋安全隱患排查整治成果。持續實施數字鄉村發展行動，發展智慧農業，縮小城鄉“數字鴻溝”。實施智慧廣電鄉村工程。鼓勵有條件的省份統籌建設區域性大數據平臺，加強農業生産經營、農村社會管理等涉農資訊協同共用。

統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。優化縣域産業結構和空間佈局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，擴大縣域就業容量。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策範圍。

提升鄉村治理水準

堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓後進機制。全面提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織領導的村級組織體系，推行村級議事協商目錄製度。加強村幹部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織&&人後備力量培育儲備三年行動。優化駐村第一書記和工作隊選派管理。進一步整合基層監督執紀力量，推動完善基層監督體系，持續深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員，推廣“街鄉吹哨、部門報到”等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

推動農耕文明和現代文明要素有機結合，書寫中華民族現代文明的鄉村篇。改進創新農村精神文明建設，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸，促進城市優質文化資源下沉，增加有效服務供給。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展。強化農業文化遺産、農村非物質文化遺産挖掘整理和保護利用，實施鄉村文物保護工程。開展傳統村落集中連片保護利用示範。堅持農民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發展。

加強黨對“三農”工作的全面領導

堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，改革完善“三農”工作體制機制，全面落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任，明確主攻方向，紮實組織推動。加強黨委農村工作體系建設，強化統籌推進鄉村振興職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果。各級黨政領導幹部要落實“四走訪基層”制度，深入調查研究，推動解決農民群眾反映強烈的問題。優化各類涉農督查檢查考核，突出實績實效，能整合的整合，能簡化的簡化，減輕基層迎檢迎考負擔。按規定開展鄉村振興表彰激勵。講好新時代鄉村振興故事。

在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新，強化改革舉措整合增效，激發鄉村振興動力活力。啟動實施第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點。健全土地流轉價格形成機制，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。穩慎推進農村宅基地制度改革。深化農村集體産權制度改革，促進新型農村集體經濟健康發展，嚴格控制農村集體經營風險。對集體資産由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免。持續深化集體林權制度改革、農業水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革。

堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新鄉村振興投融資機制，確保投入與鄉村振興目標任務相適應。落實土地出讓收入支農政策。規範用好地方政府專項債券等政策工具，支援鄉村振興重大工程項目建設。強化對信貸業務以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支援，完善大中型銀行“三農”金融服務專業化工作機制，強化農村中小金融機構支農支小定位。分省分類推進農村信用社改革化險。創新支援糧食安全、種業振興等重點領域信貸服務模式。發展農村數字普惠金融，推進農村信用體系建設。

實施鄉村振興人才支援計劃，加大鄉村本土人才培養，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務，全面提高農民綜合素質。強化農業科技人才和農村高技能人才培養使用，完善評價激勵機制和保障措施。加強高等教育新農科建設，加快培養農林水利類緊缺專業人才。發揮普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等作用，提高農民教育培訓實效。推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革。推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農業農村。

強國必先強農，農強方能國強。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定信心、鉚足幹勁、苦幹實幹，有力有效推進鄉村全面振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，向建設農業強國目標紮實邁進。

（資料來源：新華社、中新網、人民日報）