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【台島夜話】"韓江配"當選臺立法機構正副負責人之政治意涵

華夏經緯網 > 評論 > 台島夜話      2024-02-07 10:57:41

台島夜話

    作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任

    此次台灣立法機構正、副負責人選舉,歷經兩輪選舉投票過程,最終由國民黨籍韓國瑜、江啟臣組成 “韓江配”,分別在第一、二輪獲54票宣告當選。民進黨籍遊錫堃、蔡奇昌組成 “遊昌配”尋求連任,二輪投票皆獲51票然卻功敗垂成。至於擁有8席的民眾黨發揮 “關鍵少數”杠桿作用,第一輪推選黃珊珊參選獲7票及1廢票,第二輪棄權未投,形成藍綠對決競逐格局,白營棄選形同助攻藍營,為未來藍白在政策合作及權力制衡與監督奠立良好基礎。

    民進黨雖贏得“少數領導人”選舉,但並無法主導立法機構,這樣行政權與立法分離不同政黨屬於“分立”,“韓江配”當選立法機構負責人及立法機構內各種政治結盟、政策議題合作,勢必衝擊台灣內部政黨政治、社會凝聚及國家認同、行政權與立法權互動關係及眾所矚目兩岸論述及路線形成。

   首先,民眾黨基於政黨自主性及反對黨監督執政黨的制衡角色,採取彈性平衡運作策略。在超越藍綠兩元政治對立結構下,堅持走第三條路線道路,極大化關鍵少數核心角色及作用,選擇在第一輪自行推出候選人、第二輪棄權。此種選擇策略印證及澄清民眾黨有其政治自主性及價值理念。這在形式上雖沒選擇綠白或藍白結盟,然在實質上卻利於 “韓江配”勝選。民眾黨若選擇形成 “綠白配”固然可以向民進黨索取更多政治資源及權位,但此卻悖離民眾黨于台灣領導人選舉時所要求 “下架民進黨”、 “民進黨不倒、台灣不會好”之 “政黨輪替”目標。

   其次 ,增進立法權對行政權之監督與制衡。此次台灣立法機構正、副負責人選舉,體現各黨紀律嚴明並未發生被挖墻腳跑票現象 。從國民黨籍馬英九到民進黨籍蔡英文主政,台灣執政當局皆隸屬 “一致性執政當局”,完全執政同時掌握行政權及立法權;但此屆選舉無論是台灣地區領導人當選僅獲四成民意,且立法機關各政黨擁有席次為 “三黨不過半”,這種 “分立性”顯示各政黨在未來互動中政治結盟或政策合作將更具複雜性。

    “朝小野大”政治結構有利於防止臺立法機關成為行政機關之橡皮圖章,避免淪為行政機構立法局地位。由於蔡英文當局完全執政,同時掌握行政權及立法權,立法機構成為行政機構之附庸,造成 “行政獨裁”甚至被批評為 “綠色威權統治體制”,包括以過度行政裁量方式允許爭議性的美國萊豬及日本福島核災區食品入臺,未能充分考慮消費者權益與健康。

    臺立法機關因藍白過半數,對於綠長期標簽化其親中政黨,若在涉及兩岸法律加以修訂或擬訂,應有利於促進兩岸社會各領域交流及民眾權益維護。例如可以藉由鬆綁立法,規範促進兩岸關係正常化及健康化交流。若能重新修訂過於嚴格限制兩岸人民權益法律,即可降低積極推動兩岸交流者産生 “寒蟬效應”作用,從而恢復兩岸經濟社會教育文化交流之質與量。

    因此,類似所謂“國安五法”、代理人法應被檢討;防止民進黨降低“修憲”門坎;另民進黨執政前倡議 “兩岸協議監督條例”法制化,執政八年竟然拖延未通過。新立法機構可重新對兩岸服務貿易協議及貨品貿易協議進行審理;同時修訂若干限制性法律,促進兩岸多元領域交流與合作。

  最後,制約賴清德當局過激兩岸路線。賴清德獲得四成民意支援,淪為 “少數領導人”,主張 “務實台獨”、 “台灣不是中國的一部分”、 “九二共識是一國兩制”、默認 “台灣人不是中國人”、 “一中原則帶來戰爭”等,標簽化抹紅、抹黑主張 “和中”、 “友中”的藍白政黨及社會組織、推動者為 “在地協力者”、甚至是 “賣臺集團”。

    同時,視推動兩岸交流者無論是 “國共論壇”觸及政黨交流、“海峽論壇”涉及各社會領域交流及 “滬臺雙城論壇”促進兩岸城市治理經驗交流及合作事宜,皆持負面評價或 “認知作戰”影響。這不僅難以凝聚台灣社會、促進政黨政治及分化國家認同;也不易建立兩岸和平穩定框架。台灣“大選”有高達六成票投主張 “九二共識”的國民黨及主張 “兩岸一家親”的民眾黨,證明 “務實台獨”、 “抗中保臺”並非台灣的主流思維及政策路線。

   “韓江配”當選立法機構負責人,意味著藍白合作空間增加,可以制約綠激進兩岸外事政策及路線飆漲。換言之,臺立法機構由藍白陣營主導,顯示藍營主張 “九二共識”及白營主張 “兩岸一家親”的六成社會民意方為主流;選擇綠營主張 “務實台獨”、 “永遠維持現狀”的四成民意並非主流。彰顯台灣民眾普遍希望與大陸重啟對話協商,不願意兩岸交流倒退及陷入頻臨戰爭邊緣風險。

   總言之,韓國瑜曾因參選台灣地區領導人失利,後歷經被罷免高雄市長之政治挫折。現新民意選其為立法機構負責人,恰恰印證政治賽局無常性。韓國瑜並未爭取在此屆台灣領導人選舉中再度出線,反而全心輔選新北市長侯友宜競選;如今獲選立法機構領袖,新民意抉擇符合公平正義理念還其公道,反映出高雄市長罷免案之不正當性;如同侯友宜敗選亦有遭發動罷免之虞,形成政黨惡鬥。

    韓國瑜重新獲得政治舞臺和政治空間,若能匯整民意及領導立法機構,不僅可以發揮立法權對行政權監督及制衡作用,也可推動政黨政治良好互動 ;同時藍白政黨溫和兩岸路線可對綠激進兩岸路線産生制約作用,利於兩岸和平發展。

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