倚美謀“獨”？賴清德強硬兩岸路線背後美國因素

作者 柳金財（台灣佛光大學公共事務學系副教授暨澄正書院主任）

賴清德“520講話”被界定為“新兩國論”，即使沒有明確“台獨”字眼，已被定性為“台獨工作者”。

賴清德兩岸路線，既無像“李登輝路線”提倡兩岸人民同屬中華民族、中國人及追求國家統一目標。同時，也無像陳水扁及蔡英文至少提到兩岸在民族文化及歷史淵源。無論是大陸或不少台灣社會各界觀點，皆批判賴清德悖離傳統中華文化發揚、中華民族復興，造成兩岸關係更是雪上加霜及惡性迴圈。賴倡議具強硬兩岸路線，恐有美國因素運作。

第一種觀點是認為賴清德不受美國控制，表現強硬決策主導性格。有的學者指出，美國認為中美戰略競爭趨緩，中國與美國關係現階段雙方關係和緩，加上俄烏戰爭及以哈衝突，美國在全球事務治理需要仰賴中國大陸協助，在俄烏戰爭中保持中立；及在以哈衝突中通過中國制約伊朗可能參戰行為，此著眼中國在中東國家影響力，尤其近來調和伊朗與沙烏地阿拉伯關係和緩及建交。

因此，美國不希望台海議題出現逆轉，徒增美國在全球戰略困境，美國國力無法同時支撐協助第三場戰爭，即使中國經濟力及軍事力名列全球第二。此論點認為賴清德所謂“就職演説”內容並未完全知會美國。賴清德提出“新兩國論”挑釁大陸，已與陳水扁一樣成為美國眼中的“麻煩製造者”。但此論點，現在要看美國後續反應，然截至目前並未有美官方批判之聲。

第二種觀點則是認為，美國支援賴清德採取強硬兩岸路線，藉此敲打中俄發表共同聲明後的關係勿過於密切。從美國國務卿布林肯（Antony John Blinken）肯定及表示持續與賴清德當局合作，美國應事先已知悉賴清德演説內容。是故，儘管賴有偏執執著理念及政治性格，但若無美國默許或支援，即使其具理念型“台獨”，也不敢採取強硬躁進挑釁兩岸路線。

雖然諸多台灣學者觀點認為賴清德政治性格極為強硬，才會有這種兩岸政策暴衝，但若美國不放任，不至於超過勝選演説這麼多。更何況台當局副領導人蕭美琴與美國關係密切及延任用蔡英文時期的安全情報團隊，尤其是美國在台協會（AIT）主席羅森伯格（Laura Rosenberger）在選戰過程及選後已多次竄臺面見蔡英文及賴清德，美國應知賴清德演説內容，否則就會形成難以預測蔡賴當局是否兩岸路線具有一致性及可預測性。因而，賴清德強硬兩岸路線應是美國默許或支援政治結果。

賴清德強硬兩岸路線，産生仰賴於對美國兩岸政策及“印太戰略”對中國大陸遏製作用。無疑的，美國藉此強化所謂“全球民主聯盟”及“印太戰略”對中國大陸圍堵。若是美國希望賴清德以這樣強硬路線刺激挑釁大陸，那中美戰略競爭趨緩的説法僅只是短暫，中美關係具有週期性波動，既競爭又合作，美國時而“拉臺”時而“抑臺”。

從美國政府官員及主流媒體對賴清德“520講話”評價可知，美國似乎不擔心或沒有評估到，支援賴清德強硬路線可能導致台海議題及連帶中美衝突升高。這是屬於美國對中國長期發展遏制戰略，及“印太戰略”所欲達成目標，美國試圖以“台灣牌”遏制中國大陸發展動能，削弱中國挑戰美國全球霸權及超級強國之綜合國力。

美國為何支援賴清德採取強硬路線，具有服務於國內政治需求，來自前總統特朗普（Donald John Trump）正以“王子復仇記”姿態來勢洶洶，衝擊拜登（Joe Biden）總統連任選情。特朗普在其任內與拜登競選過程中，曾一再質疑拜登一旦選上總統，美國對華立場將會趨於軟弱。

故拜登政府或可藉由操作或放縱、默許賴清德，挑起兩岸紛爭及路線衝突，通過“以臺制華”，從而實施“以中制俄”。儘管美國表示不會支援“台獨”，但會操作台灣議題從國際化到全球化，對中國大陸予取予求；以激化兩岸處於高度衝突邊緣。這利於拉抬拜登選情，避免受到來自特朗普攻擊其對華政策過於軟弱。

美國支援賴清德強硬路線，將導致中國對美國極易建立起來的些微戰略互信，變成戰略互疑、猜忌更深，而台灣作為棋子角色更為明顯，風險也更為極大。隨著中美戰略競爭加劇，若特朗普上臺後儘速結束俄烏戰爭，轉移“以烏制俄”策略；改採“以臺制華”，也會進一步把台灣地區當作遏制中國大陸發展的籌碼，及與中國大陸進行政治交易的籌碼。

未來，中美關係信任度可能進一步下降及惡化。“美臺關係”看來非常緊密， 助長“倚美論”及“倚美謀獨”及“以武拒統”的聲勢。美國試圖將台灣問題國際化策略，台灣地區成為美國“印太戰略”圍堵中國大陸角色，未來中美關係圍繞在台灣問題紛爭鬥爭恐將更加嚴厲，大陸對臺政策應會有加強反“台獨”及反干涉力度之運用。

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