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緣木求魚?台灣地區參與CPTPP的策略選擇及其局限性

華夏經緯網 > 評論 > 台島夜話      2024-06-04 10:11:04

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作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授暨澄正書院主任

2024年“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”(簡稱CPTPP)各成員國代表今年將多次聚集輪值國加拿大開會,討論如何處理中國大陸、中國台灣、厄瓜多、哥斯大黎加、烏拉圭和烏克蘭等6個經濟體的申請案。

大陸與台灣分別在2021年9月16日及22日申請參與,而CPTPP入會採共識決,所有會員國都必須同意方可加入。台灣地區參與加入CPTPP不單純是經貿議題也是政治議題。

也就是説,隨著兩岸關係敵對上升,台灣地區加入困境增加。從蔡英文到賴清德,兩岸互動無異是雪上加霜、惡性迴圈。自2016年蔡英文“執政”以來,宣稱“維持現狀”,但拒絕依照馬英九主政時期承認“九二共識”展開兩岸互動,致兩岸敵意如螺旋盤升。台灣當局減少10個所謂“邦交國”,同時既往能夠參與的三個重要國際組織,如國際刑警組織、民航組織及世界衛生組織大會,皆無法以特別貴賓或觀察員身份參與。

一般推論,若蔡英文已無法解開兩岸僵局,更遑論主張最強硬兩岸路線的賴清德呢?

非常明顯的,台灣地區在自由貿易協定洽簽的步伐上,遠遠落後於競爭對手及周邊區域,形成出口競爭的立足點不平等及部分産業外移的壓力。儘管因有世界貿易組織( WTO)“資通訊産品協定”(ITA)零關稅優惠,電子通訊及半導體等主力産品出口未受波及,但諸如紡織、工具機、石化、鋼鐵、化粧品及自行車等,則面對關稅提高及其他待遇不平等條件的困擾;若台灣地區無法有效參與區域經濟整合,這將不利於其産業均衡發展。

美日對台灣地區參與國際組織的支援,往往流於口惠而實不至,儘管民進黨當局宣佈允許含有多巴胺的美豬、日本核災區食品進口輸入台灣島內,但仍無法借由尋求日本鼎力支援加入CPTPP,及與美國簽署貿易協議;同時,也無法參與美國主導的印太經濟框架(IPEF)。所謂台灣為美國建構“印太戰略”的“民主盟友”,其名稱流於“華而不實”,既無法拓展國際組織參與,也難以保住既有“邦交”數量。

早在馬英九時期曾公開強調:“面對貿易競爭對手積極洽簽自由貿易協定,台灣遠遠落後,必須破除保護主義思維,逐漸走向自由貿易島。”同時“臺發會”提出“自由經濟示範區計劃”草案,並以加入“跨太平洋經濟夥伴協議”(TPP)為目標,逐步推動建設台灣成為“自由貿易島”;同時在兩岸關係和諧情況下,加入大陸所主導RCEP ,以分散平衡貿易風險。

兩岸當局因欠缺“九二共識”政治基礎,無法展開建設性及有意義的對話。隨著台灣無法參與CPTPP,又無法加入RCEP,也參與IPEF尚且不可得,且也無法與美簽署貿易協議,則台灣地區經濟日趨邊緣化。

因此 ,台灣當局的因應之略,應是積極努力試圖尋求改善與大陸關係,在兩岸協商共識前提下尋求參與CPTPP及RCEP,避免一再被排除于重要區域經濟體系之外。兩岸當局若對“九二共識”具一致性認同,台灣並不需要擔心《兩岸經濟合作框架協議》(ECFA)實施十年後是否仍需繼續生效問題。此外,有關暫時停止農漁水産産品輸陸、2509項商品貿易壁壘調查、中止部分或全部ECFA及調高12項石化業産品關稅優惠等經濟反制,應能通過兩岸對話協商獲致較佳解決方案。就此而論,台灣若缺乏與大陸建立默契與共識,只想與成員國協商,實屬舍本逐末及緣木求魚。

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