新中國經濟75年 | 大國工程（二）東數西算 —— 加速織就全國一體化算力網

【導語】新中國成立75年來，從一窮二白到世界第二大經濟體，創造了舉世矚目的發展奇跡。三峽工程、青藏鐵路、載人航太、南水北調、東數西算……在中國經濟地理版圖上，一大批惠及當下、著眼未來的大國工程相繼問世，匯聚成一幅波瀾壯闊的新時代畫卷。一個個大國工程展現時代風範，築牢未來發展基石，托舉起億萬人民邁向美好生活的中國夢，成為中國現代化建設的開路先鋒。

當前，數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。作為數字經濟發展的核心生産力，算力已成為國民經濟發展的重要基礎設施。“東數西算”就是在數字新基建的大背景下，我國啟動的一項至關重要的國家工程，既可以充分發揮西部區域氣候、能源、環境等方面的優勢，又能助力我國數據中心實現低碳、綠色、可持續發展，將為建設數字中國、推進經濟高品質發展注入新動能。

2022年5月24日拍攝的貴安新區華為雲數據中心（道路右側）和騰訊貴安七星數據中心（道路左側）（無人機照片）。（圖源：新華社）

“東數西算”從藍圖變成現實

“東數西算”這一概念萌芽于2016年——十八屆中共中央政治局第三十六次集體學習時提出，要建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

2021年5月，國家發展改革委、中央網信辦、工業和資訊化部、國家能源局聯合印發《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》，明確提出佈局全國算力網路國家樞紐節點，加快實施“東數西算”工程。這標誌著“東數西算”這一堪比“南水北調”“西氣東輸”“西電東送”的國家戰略工程正式提上議事日程。

2022年2月，國家發展改革委等四部門聯合印發通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節點，並規劃了10個國家數據中心集群。至此，全國一體化大數據中心體系完成總體佈局設計，“東數西算”工程正式全面啟動。

“東數西算”工程在全國佈局了8個國家算力樞紐節點。（圖源：國家發展改革委）

從概念上看，“數”為數據，“算”指算力，也就是對數據的處理能力。“東數西算”則是通過構建數據中心、雲計算、大數據一體化的新型算力網路體系，將東部算力需求有序引導到西部，優化數據中心建設佈局，促進東西部協同聯動。簡單地説，就是讓西部的算力資源更充分地支撐東部數據的運算，更好為數字化發展賦能。

為什麼要實施“東數西算”工程？與我國具體國情密切相關。我國數據中心大多分佈在東部地區，由於土地、能源等資源日趨緊張，在東部大規模發展數據中心難以為繼。而我國西部地區資源充裕，特別是可再生能源豐富，具備發展數據中心、承接東部算力需求的潛力。為此，要充分發揮我國體制機制優勢，從全國角度一體化佈局，優化資源配置，提升資源使用效率。

但從總體佈局思路來看，受限于網路長距離傳輸造成的時延，以及相關配套設施等因素影響，西部數據中心並不能滿足所有算力需求。因此，一些對網路要求較高的業務，仍可在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等東部樞紐佈局，但樞紐內部要重點推動數據中心從一線城市向周邊轉移，確保算力部署與土地、用能、水、電等資源的協調可持續。

“東數”實現“西算”要邁幾道坎

2021年5月24日，工作人員在位於貴州貴安新區的中國移動貴州數據中心機房內巡檢。（圖源：新華社）

我國實施“東數西算”工程，目的在於實現東西算力的均衡佈局，優化算力成本，推動數據中心綠色低碳發展。業界把“東數西算”比作“南水北調”“西電東送”，正是因為其本質都是要發揮我國體制機制優勢，優化資源配置，提升資源使用效率，下好全國“一盤棋”。

聽起來很美好，但實踐起來卻有諸多困難。比如，當前適合轉移到西部的數據一般是對時延要求不高的“冷數據”，如後臺加工、離線分析、存儲備份等數據，而對網路時延要求較高的“熱數據”，如人工智慧、視頻會議等數據，還得留在東部做計算分析。如果非要把一些東部地區的“熱數據”傳到西部去處理，稍有延遲都會影響用戶體驗，應用並不現實。可問題也在於此，常用、需要複雜處理的“熱數據”無法“西算”，能拿到西部的“冷數據”往往只是存在那裏。如此，“東數西算”變成了“東數西存”，失去了應有之義。

“東數”想要“西算”，就要解決數據的“通勤速度”和“居住環境”。有網友打了個比方，這就像在北京國貿、上海陸家嘴工作，卻住在河北香河或江蘇昆山花橋等地，每日長距離通勤，在路上損耗大量時間精力，以換取居住成本的降低。而數據作為核心資産，對長距離傳輸的效率、運算處理環境等要求更加嚴苛，某種意義上寧願付出較高的資金成本，也要選擇距離更近、“裝修”更好的環境。

“通勤速度”意味著把“東數”搬出去的能力。先看網，“東數西算”的傳輸網路首先要滿足低時延、高可靠、大頻寬等要求，還得面臨算力跨區域、跨層級連接的挑戰。再看算，雖然我國算力規模增長飛快，但算力供給與調度的統籌能力較差，數據中心算力設施與網路發展尚未形成統一體系。最後看安全，跨度如此之大、距離如此之遠的數據傳輸，帶來的數據洩露、竊取、篡改等風險也更大，涉及遠端存儲、計算和訪問等一系列安全問題。

“居住環境”意味著“東數”順利入住西部的可能。“東數西算”不僅需要高速可靠的網路通道，還需要5G網路、數據中心等新型基礎設施、人才、政策等相關配套。西部地區新型基礎設施建設相對滯後的短板由來已久，人才儲備不足、流失嚴重等因素，也使得西部地區産業承載能力較弱。同時，東西部地區資源對接和協同也是一大挑戰，要解決各地建設週期不同步、設備跨廠商互通難度高等難點問題。

從整體來看，“東數西算”是一項長期工程，需要通過未來三五年甚至十年的規劃分步實施及迭代優化。各地區應結合自己的資源稟賦走差異化之路，企業精準對接用戶需求，發揮好規模效應、協同效應，讓數據流帶動技術流、資金流、人才流，才能真正打通我國東西部數字産業的大動脈。

“東數西算”啟動兩年成績幾何

2021年中國國際大數據産業博覽會現場。（圖源：新華社）

今年的政府工作報告提出，適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體化算力體系。目前，“東數西算”工程正在穩步推進，8個國家算力樞紐節點建設已全部開工，10個國家數據中心集群同步佈局。相關數據顯示，在已經開工的8個國家算力樞紐中，2023年新開工的數據中心項目近70個。其中，西部新增數據中心的建設規模超過60萬機架。

梳理各地官方數據發現，8個國家算力樞紐節點的建設方案已進入深化實施階段。3月14日，隨著中國電信東數西算國家樞紐慶陽算力中心1000台GPU伺服器穩定運作，全國一體化算力網路甘肅樞紐節點慶陽數據中心集群算力規模突破5000P，達到5300P。

截至目前，長三角一體化示範區數據中心集群取得全面建設。這個位於江蘇吳江的全國一體化算力網路國家樞紐節點計劃今年5月開始啟用部分算力大樓。此外，經過近2年的建設，蕪湖集群起步區數據中心項目17個、設計裝機規模64萬架、投資額約2588億元；已投産數據中心項目6個、在建未投産項目6個、待建項目5個。

2023年，寧夏建成全國首個萬卡智算基地，算力質效指數全國第四、西部第一，數字經濟佔GDP比重為35%以上。中衛集群網際網路出口頻寬達到18T，實現中衛到北京的單向時延8到10毫秒以內，到上海的單向時延15毫秒以內。

內蒙古數據中心伺服器在運作已達到260萬台，和林格爾新區數據中心標準機架達到22萬架，伺服器裝機能力達到150萬台，通用算力總規模達到1000P；推動建設11個超算項目，超級算力規模達到195P。

此外，截至2023年底，張家口市投入運營的數據中心為27個、標準機櫃33萬架、伺服器153萬台，算力規模達到7600P；截至2023年7月，四川全省算力規模約為10EFlops，其中智慧算力佔比約為10%，主要分佈在成都及周邊地區；2023年，重慶全市算力規模超過1000P；目前，貴州總算力規模增長28.8倍，智算規模佔比超過八成，貴州全省在建及投運數據中心39個，大型以上數據中心22個。

根據《2021—2022全球計算力指數評估報告》顯示，國家計算力指數與數字經濟發展和GDP的走勢呈現顯著的正相關，從15個重點國家的計算力指數看，算力指數平均每提高1個點，數字經濟規模和GDP將分別增長3.5‰和1.8‰。截至2023年底，我國提供算力服務的在用機架數達到810萬標準機架，各類算力提供主體超5000家，算力總規模位居全球第二位。正如中國資訊通信研究院院長余曉暉所説，“我國算力基礎設施建設已達到世界領先水準。”

(資料來源：國家發展改革委、新華社、人民網、經濟日報、第一財經)