治絲益棼？從蔡到賴民進黨台灣問題國際化策略及其侷限性

作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授暨澄正書院主任

自2016年民進黨“執政”以來，從主張“維持現狀”的蔡英文到主張“務實‘台獨’”的賴清德，皆積極推動台灣議題國際化策略，試圖對抗中國大陸所建構國際社會一中體制。此不僅一方面更激化大陸採取反分裂及反干涉的措施，尤其強化國際社會反“獨”促統的統一戰線聯盟；也促使各國更了解大陸建構一中國際體制及其政策底線、紅線。綜觀蔡英文“執政”期間，台灣當局在發展所謂正式“邦交”關係及參與國際活動空間，更加困難及萎縮。

由於拒絕接受“九二共識”，致兩岸欠缺“外交休兵”默契。而當民進黨試圖越要以台灣問題國際化策略，突破外事困境，反越陷入一個中國框架中。民進黨的兩岸及國際戰略陷入左支右絀、進退失據困境。

民進黨“執政”後，作為大膽西進派的“美麗島係”，其在黨內權力結構及路線主導權、話語權迅速萎縮，甚至被排除黨內權力結構外；而相對“激進獨派”採取“抗中保臺”路線及“聯美抗中”戰略的失衡戰略，操作台灣認同及“亡國感”意識，缺乏一套具系統性、宏觀性及前瞻性戰略規劃。

首先，台灣問題國際化反鎖進一中體制。蔡英文主政時期所建構的台灣問題國際化策略，是背對大陸、面對世界，試從國際化走進大陸，而非從大陸走向全球。然並無成功，民進黨採取“聯美抗陸”的一邊倒策略，讓各國開始正視台海衝突可能引發的全球效應。

其次，台灣國際化策略陷入戰爭風險高區域。毋庸置疑是，自2021年的七國集團（G7）領袖峰會首次載入台灣海峽和平與穩定重要性，這段文字已成為歷年來G7聯合公報不可或缺的一部份，甚至在多國間各層級的雙邊會談也屢被提出。

從地緣戰略及全球爭霸視角觀之後，中美兩大強國進入長期地緣角力，此將台灣議題推上全球區域衝突風口浪尖。蔡英文選擇“抗中保臺”路線及“聯美抗中”戰略，如同英國經濟學人所分析，台海兩岸已經成為全球處於戰爭邊緣風險最高地區。此種一邊倒策略將産生雙面刃效果，尤其賴清德更是全面宣稱“倚美論”而不可疑美論，視散播疑美論者，標簽為大陸在台協力者及受認知作戰、統戰影響。

復次，賴清德散播中國威脅論，對真正是命運共同體的台灣與大陸關係，採取敵對及衝突性兩岸政策待之。

國際社會關注台灣提升國際能見度，此與台灣在地緣政治與半導體的關鍵地位有關；台海爆發衝突的機率因民進黨“執政”而越發升高，主張“維持現狀”的蔡英文尚且如此，更遑論主張“務實‘台獨’”及“新兩國論”的賴清德。

短期內蔡英文或能幫助賴清德，以分進合擊方式推動台灣問題國際化。但長期而言，若蔡英文影響力並不因其卸任而消退，或者台灣社會認為蔡英文路線比賴清德路線其可行性較高、風險較低。這對賴清德形成壓力，形成圍繞賴蔡政治雙核心運作政治現象，既競爭又合作關係，恐亦深化兩者權力競逐及路線選擇。

綜上所論，賴清德主政後，未來台美聯手操作台灣問題國際化恐加劇。這是美國阻止兩岸統一的干擾手段，統一的兩岸其綜合國力更強大，但如一再維持現狀及分裂狀態，美國就能從兩岸內耗而獲國家利益。

美國試圖在兩岸關係中界定台灣為代理人，採取“聯臺抗中”、“以臺制中”策略。在賴清德主政下民進黨當局其外事交流處境更顯困窘，就此而論，解鈴還需要繫鈴人，舍促無非是緣木求魚。

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