持續性邊緣化？民進黨當局兩岸政策困境：檢視開放陸客至金門觀光

作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授暨澄正書院主任

金門地方縣議會及民意代表陳玉珍、旅遊業者等赴大陸，與國台辦主任會面，宋濤對金門縣議員或旅遊業者代表的提問，均逐一答覆，尤其外界最關心的“儘速開放陸客赴金旅遊”，宣稱此事陳玉珍已多次赴陸進行溝通，直言不會讓金門民意代表及業者“空手而回”。這凸顯兩岸因欠缺九二共識，難啟對話協商機制。民進黨當局兩岸政策欠缺可行性，缺乏治理兩岸關係議題的能力。

儘管兩岸皆釋出善意，希望兩岸交流邁向正常化、規範化、機制化，表達對金馬未來達成全面恢復大陸團客及個人遊期待；但卻尚未完全公開釋放具體規劃時程。由於目前兩岸全面恢復團體及個人遊的目標，尚未達成一致。確實，大陸赴臺觀光旅客數自新冠疫情結束後，並未呈現明顯增加趨勢，2023年大陸居民赴臺人數未達20萬人，相對於馬英九主政最後一年約418 萬，落差之大令人震驚。

首先，民進黨當局政策作為與外島地方民意，形成極大落差。臺行政機構負責人卓榮泰曾于8月15日表示，開放陸客赴臺觀光的大門已開，此頗令人誤解民進黨當局看似早已解除禁團令，然卻未解除。同月23日，大陸在金門縣議會、地方民意代表、旅遊業者及民意代表陳玉珍請求下，國台辦主任宋濤言及對陸客赴金旅遊一事，表示不會讓此次金門地方人士拜訪空手而回。

此凸顯台當局高層級行政機構缺乏積極主動政策作為，而外島基於民意需求僅能尋求自力救濟，呈現台當局政策作為與外島地方民意巨大落差。一旦形成“綠中央”被“藍地方”所包圍，則從蔡英文到賴清德當局在兩岸事務發展的主導權，勢將陷入孤島效應，難以展現兩岸議題治理能力。

其次，民進黨當局單方呼籲大陸釋出善意，開放陸客團體及個人赴臺觀光。當大陸表示開放馬祖旅遊簽，台灣陸委會宣稱樂見大陸公佈恢復福建居民申請赴馬祖進行團體及個人旅遊，並指民進黨當局也歡迎陸客到馬祖、金門或台灣旅遊的立場不變。

然而，台灣陸委會對何時開放團客赴陸旅遊具體規劃及時程，並未進一步説明。如此僅單方片面呼籲要求大陸開放團體及個人遊赴臺，卻未言及台當局應同時開放。

復次，兩岸兩會無法進行協商對話，金門馬祖基於地方經濟及民眾生計尋求自力救濟。金門赴陸拜訪團均向宋濤表達，希望儘速恢復兩岸團客及個人遊的期待。金門縣議員提到相關議題，包括強化廈金青年交流及體育交流活動等建議，大陸則回覆會積極促成。也有議員提到強化廈金往來便利性及金門酒銷陸應減免關稅等，大陸也表示再繼續研議。

自蔡英文到賴清德主政，不但拒絕九二共識、兩岸一家親，致兩岸缺乏第一軌道對話及第二軌道兩岸兩會對話，及第三軌道民間團體對話。而透過金門地方民意代表及業者，積極主動與大陸協商，卻能獲得初步交流共識，凸顯民進黨當局兩岸關係及議題之治理能力有所侷限。最高層級行政機構無法解決兩岸問題，僅能一再提出反制式攻擊，致兩岸政策及交流合作，陷入一種空轉狀態。

再者，從金馬先行到完全開通兩岸旅遊業非一蹴而就，雙方更需要協商。8月22日大陸已公開宣稱開放民眾，以個人遊及團客方式至馬祖旅遊；至於透過小三通方式，開放到金門旅遊，經地方議會、縣長及民意代表陳玉珍努力奔走斡旋下，也有可能在近期成行。

本來金門最多外籍旅客來源即是陸客，故大陸開放民眾至金門、馬祖旅遊，不僅有利於提高金馬觀光收入及經濟發展，從而創造兩岸更緩和政治氛圍及降低敵意。然也因目前陸客只能到金馬旅遊，尚無法到台灣島內，至對台灣觀光業發展及收入增長髮揮作用有限，難以産生示範擴散效應。

最後，反制式兩岸政策作為，不利於建立兩岸良性互動框架。民進黨當局對大陸旅遊實施橘色警戒，界定因兩岸關係緊張對立，台灣旅行社根本難以組團赴陸旅遊，無法在網路上投放相關廣告，若無法解除台灣旅行業赴大陸旅行禁團令，則難以有效促進兩岸觀光正常化。

兩岸相互抵制及反制，現在台灣居民赴大陸多，大陸居民赴臺少，形成不對稱兩岸觀光交流狀態，不利於兩岸交流及合作開展與深化，兩岸應推動正面雙向交流及合作事宜，方能建立兩岸和平穩定框架，從而達成融合和統、融合促統目標。

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