美國總統大選對兩岸關係衝擊

　　作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授暨澄正書院主任

　　美國總統大選正如火如荼的展開，越來越多學者專家及輿論媒體紛紛評論，美國總統大選結果對兩岸關係衝擊。此次大選中，現任民主黨籍副總統賀錦麗替代拜登參選，出戰前任共和黨籍總統特朗普，雖雙方政治實力伯仲之間，但預估特朗普當選機率相對較高。

　　一般言之，若是賀錦麗當選美國總統，其兩岸路線及國際戰略將會朝向拜規賀隨，具有相對穩定性及一致性;然若特朗普再度當選美國總統，對美國的歐洲及亞洲盟友而言，其重商主義與交易型執政風格，致美國兩岸政策充滿不穩定性、不可預測性及挑戰性、交易性。

　　檢視特朗普首次執政兩岸政策，對陸採取貿易戰加徵關稅;對臺要求增加防務支出，對兩岸予取予求。特別是近來特朗普宣稱將對中增加60%關稅，此恐造成外商出逃，導致區域産業供應鏈中斷風險。美對臺則要求增加防務經費，達至國民生産支出毛額的10%。這將增大台灣財政負擔，影響台灣未來發展前景。

　　顯然，特朗普當選對兩岸當局皆是充滿挑戰及衝擊，如對大陸課徵高關稅，增加台商赴陸投資經營成本，加速台商跳脫大陸市場，造成供應鏈中斷問題;對臺而論，增加台灣倚美謀獨、以武拒統的動機及能力。特朗普當選持續推動印太戰略，將台灣納入聯臺制中、拉臺遏中策略;民進黨則強化“抗中保臺”路線及“聯美抗中”戰略。換言之，美國總統大選結果，無論是哪一位當選，基本上不會改變美國印太戰略及民進黨推動抗中保臺路線鑲嵌合。

　　檢視賴清德當局所建構兩岸政策路線圖：包括強化防務力量，試圖聯美抗中、以武拒統;鼓吹經濟安全，強化新南向政策，加速與紅色供應鏈脫鉤斷鏈;推動所謂民主人權等價值外交，試圖倚美謀獨;推動新兩國論，卻又宣稱強化陸生及陸客交流。大陸則可能採取應對之道，對“台獨”分裂勢力及外部干涉勢力開展兩反鬥爭，包括政治、軍事、經濟、社會、法律鬥爭。

　　檢視及比較美國兩黨兩岸政策，有其相異及相同之處。民主黨賀錦麗陣營涉台政策論述：主要是包括延續拜登路線，維持以規則為基礎的國際秩序，負責任地管理中美競爭，回歸美國傳統涉台立場，回歸戰略模糊，強調重點領域美臺合作，助臺實質性參與國際事務。但一般預估，賀錦麗不會像拜登那樣較為強烈支援協防台灣。

　　至於共和黨特朗普陣營其涉台論述及路線特色，主要是包括凸顯孤立主義色彩鮮明、涉台政策體現商業企業家邏輯、明確以中國作為主要戰略方向。儘管兩黨有上述論述及路線差異，但兩黨涉台政策的具有高度重疊性，包括：對陸負面觀感及對臺好感趨於固化;將一中政策空心化;三、形成對中威懾優先的政策基調，對兩岸均加以威懾，尋求維持戰略平衡的雙重威懾;四、加強美臺實質性關係進展，但不會上升至正式邦交關係;五、更注重向同盟攤派制中責任。

　　無庸置疑是，儘管美國不斷掏空一中政策，並對台灣釋出諸多友臺政策，但美臺關係並未朝向正式外交承認，最多僅只是的實質外交關係提升。美國對台灣提供支援及奧援，恐怕流於口惠實不至，台灣地區允許美國萊豬進口來台，並無助於與美國簽署自由貿易協議(FTA)及雙邊貿易協議(BTA)，或參與印太經濟框架(IPEF)。無論是拜登政府或特朗普政府，美國自己本身也並未參與CPTPP ，又遑論協助台灣參與呢?

　　固然現拜登政府支援台灣參與國際多邊組織框架，然若特朗普執政其外交政策重視雙邊關係，復因執政時已有退出數個國際組織先例經驗，對臺參與國際組織支援力度恐有下降，無論是參加國際民航組織、國際刑警組織及世界衛生組織年會皆然。就此而論，若特朗普當選，恐未利於台灣參與國際組織。特朗普退出國際多邊組織框架，反而利於大陸的全球治理推進。

　　值得關注是，自賴清德當選後從520就職演説到“雙十演説”，賴清德的兩岸論述淪為“台獨”自白書、新兩國論路線，大陸對此已展開聯合利劍A、B兩次軍事演習，試圖威懾台灣。美國加大推進太平洋威懾計劃，大幅提升威懾力阻止兩岸統一。

　　與此同時，美國強化同盟體系加大對台灣的軍事協助，防止大陸對臺動武;美武裝台灣，不僅提升美臺軍事合作關係，包括增加軍事顧問團成員、贊成台灣兵役延長一年改革。美國號召G7、歐盟、紐澳加關注兩岸和平議題，採取實質性舉措使得台灣問題國際化更凸顯。

　　此次美國總統大選，可謂是歷史以來成本最高及最具分裂性的大選，美國社會的極化政治，明顯更加撕裂。美國加大向臺提供軍援和軍售的力度，可能會給予賴清德當局發出一種錯誤信號，以為在兩岸衝突中美國將站在協防台灣這一方。若是特朗普再上臺，也會任用一些極端對中鷹派學者及專家，擔任關鍵的國家安全及外交崗位。

　　特朗普執政下，這些右翼政治人物不僅會加大對大陸對抗;更會大打台灣牌及鼓勵台灣推行修正式台獨路線。特朗普在第一任就曾公開表示，將運用台灣問題與陸方交易經貿協議;又點名台灣要繳交保護費，展現 “大交易”的可能性。特朗普熱衷於政治交易，並非真正關心台灣生存與發展，曾將台灣比作 “筆尖”而將大陸比作 “桌面”。

　　當特朗普認為中美在其所關心議題，達成交易時，可能會在台灣問題上做出相當的讓步。就此而論，民進黨當局採取一邊倒的外交路線，聯美抗中戰略反而對台灣本身安全，將可能造成明顯而立即性威脅。

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