反思美國總統大選可能變局及台灣因應之道

作者 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任

作者 王善航／黃岡師範學院政法學院特聘副教授、黃岡市台灣同胞投資企業協會副秘書長

最近前美國國家安全事務助理約翰·博爾頓在BBC的一檔節目中宣稱，如果特朗普贏得本次美國總統大選，那麼台灣“可能就完了”。同時也宣稱，若特朗普勝選，那麼烏克蘭也“完了”，因為他相信特朗普最終會站在俄羅斯總統普京一邊。如此將特朗普執政視為洪水猛獸般，巨大衝撞國際政治及兩岸關係發展，究竟是危言聳聽呢？還是客觀分析呢？對美國內政影響衝擊少於國際嗎？這恐怕還需要仔細探究一翻。

毋庸置疑，特朗普兩岸政策充滿不確定性，可預期性及交易性，但因其不確定性及極具交易性，這就會釋出中美關係、中國及各國關係、兩岸關係的政策框架空間，及展現政策的彈性。

首先，特朗普當選極大可能的分化美日韓同盟的團結性。對於台灣地區而言，特朗普若是當選後，其帶來的不可預測性，必然大幅增加台灣防禦成本增加，惡化台灣財政支出負擔，引發台灣民眾及反對黨的反美及疑美情緒；但對衝大陸的彈性增加，特朗普若再次上臺還需考慮其前後兩個任期內的政策差異偏向，假使延續前一任期方針，美國國際及軍事戰略其孤立性更強，防禦成本更高。同時，增加盟邦疑慮。就駐日韓美軍軍費喊高增長50%，就極大可能的分化美日韓同盟的團結性，更遑論對臺軍售等協防成本。

其次，特朗普若延續前任內的模式，聲援力度大於實質力度。這本就屬於《讓美國再次偉大的》孤立主義下的原則，延續特朗普商人與美國一貫價值觀，經濟商業利益永遠大於其他且構成其所認知國家利益核心內涵。從實質架構上看，只要給於特朗普足夠籌碼、資金及利益，其對衝彈性比民主黨要來的更大，此論證特朗普執政及政策缺乏一致性與充滿交易性特質。

復次，若特朗普當選給予陸美臺較高彈性空間與機會。從政治現實檢視，無論民主或共和黨，“反中”、“抗中”已是美國毫無懸念戰略方針，無論是從政黨及行政及立法部門皆然。這與修習底德陷阱迷失有關，美國全球超級強權地位正受到中國這一第二大強國挑戰，作為全球超級強權美國想要再度偉大，但卻又有欲振乏力、心有餘而力不足 之慨。

對臺聲援軍售一向是美國對華政策選項，也是最令台灣方面感到“最強而有力的挺臺及友臺”策略選項之一，特朗普的兩岸政策其可交易性越大，對臺而言的對衝彈性空間也會更強。嚴格意義上來説，特朗普若當選，對西方世界傳統的民主同盟或許是一種威脅，但是從機會成本考慮，特朗普上臺給與大陸，美國自身與台灣調整彼此關係的一次彈性空間與機會。

再者，若哈裏斯當選美對臺政策掣肘較大。一旦哈裏斯上臺，其對中任務側重不同，調整延續拜規拜策，全球戰略佈局會是首要，即使兩岸政策具有延續性及預測性，對臺而論對衝彈性反倒相對較小。放眼美日韓同盟關係延續，日韓本就一直是美民主黨全球戰略側重的重點，相較台灣地區即使成為“印太戰略”圍堵一環，但因缺乏實質駐軍，加上一法三公報及其所謂“一中政策”限縮，美國要武裝台灣的成本極為高昂。實質上台灣此一缺口，成為效果低的圍堵鏈破口，對臺而言哈裏斯當選反而對台灣的政策掣肘較大。

最終，特朗普當選對國內衝擊不亞於國內紛爭。若特朗普當選後，更易失控的反倒是美國內政及延伸的種族問題，這遠大於上臺後對全球混亂格局影響。無論是俄烏戰爭、巴以衝突及黎以局勢等中東問題，或朝鮮半島緊張情勢，在特朗普政策框架思維來看，皆是《可交易性》問題。一旦籌碼到位買定，比美國社會內部百年來存在的種族問題，其實更易解決的多。換言之，特朗普政策所帶來重擊，對全球局勢的衝撞振幅，恐怕不會比美國國內震蕩還大。無怪乎，不少人士以民主內戰、民主內耗來形容此次美國總統大選，甚至反思美國總統選舉的合理性問題。

毋庸置疑，相對於哈裏斯當選，特普朗當選對全球政經秩序及兩岸互動將可能造成更巨大衝擊。對陸而言，美國將加重對中國大陸提高關稅，這將破壞陸吸引外資條件及其營商環境，致外資從中撤資；兩岸經濟越朝向脫勾化，致供應鏈中斷，台商移向新南向國家及美加墨自由貿易區或回臺投資。儘管兩岸經貿不可能完全中斷，但此將降低兩岸經貿依存度及相互依賴。

對臺而言，特朗普政府要求台灣方面增加防務費在台當局總支出預算中的比例，致兩岸軍事對立衝突更嚴重，強化民進黨當局“倚美謀獨”、“以武拒統”的軍事實力底氣；但民進黨當局若要順從特朗普政府要求，勢必增加防務支出排擠社會福利及醫療、公共基礎設施等，不僅惡化台灣內部政黨政治及社會階層、團體與民進黨對立；也刺激兩岸關係更形緊張及敵對。

面對如此可能變局，兩岸社會更應思考回歸既有政治基礎“九二共識”必要性，化兩岸對抗為兩岸重啟對話協商。在此共識前提下，倡議協商海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）持續正常化運作，及兩岸協商加入跨太平洋夥伴全面進步協議（CPTPP) ，避免兩岸供應鏈中斷及經濟脫鉤化，加強兩岸經貿交流及合作。同時，在“九二共識”下思考倡議，協商簽署兩岸和平穩定框架協議或兩岸和平協議可能性，避免外部因素對兩岸關係劇烈衝撞。

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