NCC的最後瘋狂 誰在施展“續任巫術”

作者 蔡炫 台灣國際戰略學會副研究員

台當局民意機構日前三讀通過“台灣通訊傳播委員會（NCC）組織法”第16條修正案開除翁柏宗，在野黨沒有阻擋NCC委員審查，即便半年沒排審議，民進黨依舊企圖強渡關山，要讓翁柏宗繼續擔任代理“主委”，只要行政機構再去申請“釋憲”便能展現續任巫術，也將成為NCC的最後瘋狂。

翁柏宗是否續任NCC“主委”只要在“釋憲”結果出來前就能繼續留任，無疑揭示行政權過度干預獨立機構，行政機構可以無視民意機構，刻意不去公告施行，大鑽巧門達到政爭。“NCC組織法”修正至今半年，行政機構擺出“人事先過，再來公告”，反拿籌碼威脅立會，法案通過也不排審，也讓違反程式的任命機制、監管功能的全面喪失、普遍民意的公然漠視，導致島內媒體制度走向崩潰局面。

違反程式的任命機制：行政權技術性操作削弱NCC獨立性

NCC成立初衷在於確保媒體監管的公平性與專業性，避免遭受政治勢力干預，NCC“主委”任命應該依照程式規範，經民意機構同意通過。行政機構若利用“延任”的技術手段，避開正式任命程式，將會直接削弱民意機關的監督功能，不僅侵害制度設計，也讓外界質疑行政權是否有意操控媒體監管機構，而將NCC變成“行政附庸”。翁柏宗的續任過程一旦違反程式的任命機制，勢必威脅NCC的獨立性。

NCC作為獨立機構且須保障媒體政策的中立性，若行政機構借由延任翁柏宗保住自身政策的推行力，以此延任模式成為NCC先例，未來可能出現類似技術性操作的任命方式，導致監管機構淪為政黨工具，最終影響制度的長期健全發展。因此，須在政策層面設立更為嚴謹的續任任命的相關規範，才能杜絕行政權的無限上綱。

監管功能的全面喪失：媒體産業失去公平競爭環境

NCC的組織建立受到行政權操控，也將迫使媒體産業的公平性受到挑戰，民進黨“執政”下多起關於頻譜分配、合併審查再到關臺之亂等媒體政策爭議，已經顯現政策偏向特定立場的可能性。若翁柏宗繼續以“政治正確”之姿掌控NCC，媒體市場的競爭環境恐將持續惡化。NCC的主要職責在於保障媒體市場的公平競爭環境，促進多元聲音共存，翁柏宗的續任爭議可能導致NCC監管功能全面喪失，並影響其公信力。

NCC的可信度直接影響社會對媒體監管的信任，作為媒體政策的制定與執行機關，翁柏宗在職期間遭批未能妥善處理深假新聞與媒體寡佔等重大議題，屢次被爆偏袒特定媒體集團，如今續任爭議更讓外界認為NCC缺乏自主性，也將威脅到媒體多元化的發展。若媒體監管機構淪為行政工具，可能出現對特定聲音的刻意壓制，或對某些媒體集團的過度扶持，最終影響公共利益。

普遍民意的公然漠視：無視輿論與專業批評

島內民眾對NCC的信任度近年逐漸下滑，認為監管功能不足且偏向特定政治勢力，民進黨當局在翁柏宗續任問題上未能展現民意尊重，一旦執意推動延任，反而強化外界對其行政濫權的刻板印象。行政當局必須尊重民意並回應專業批評，但在翁柏宗續任風波之中，賴當局顯示出對這兩者的公然漠視，進而引發社會反感。

島內學界與媒體專家多次表達對翁柏宗任期內的政策不滿，行政機構皆在續任決策中未公開回應批評，如今NCC是否保留或者繼續運作？目前包含廣電節目內容裁罰等百項業務都將面臨停擺，甚至影響打詐子法業務等，可見NCC對組織修法的公然威脅，企圖要以公共政策來做權力綁樁。

翁柏宗續任NCC“主委”爭議，不僅暴露違反程式下行政權技術操作侵蝕獨立機構等現況，也突顯出監管功能逐漸喪失與普遍民意的惡意漠視，將對台灣的媒體制度造成深遠影響。NCC最後瘋狂若是上演翁柏宗的續任巫術，一旦開啟行政先例，等同閹割NCC的獨立性，缺乏透明設立機制與嚴謹任命程式，如何建立有效的監督公信力，以及確保行政權無法干預獨立機構運作。

翁柏宗續任風波凸顯程式正義失守與行政干預滲透，獨立機構淪為附庸恐損媒體環境，改革透明機制無法催生，恐令行政干預淪為賴當局下的政治常態。

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