特朗普上臺，兩岸關係未來的走向與挑戰

    作者：彭韜 華中師範大學臺港澳研究中心副主任

    隨著特朗普再次當選美國總統，即將開始他的第二個總統任期，美國及國際社會再度陷入不確定性的漩渦之中。于兩岸關係而言，特朗普政府上一任期內便將中國視作首要戰略競爭對手，以台灣為著力點，在政治、安全、立法等領域掏空一個中國政策，致使中美關係墜入冰點。如今特朗普二度執政，秉持孤立主義、保護主義及美國利益至上原則，中美戰略競爭勢必升級，台灣依舊會被美國當作遏制中國的關鍵棋子。加之島內“台獨”分子如賴清德之流的鼓噪煽動，兩岸關係無疑將面臨更為嚴峻的挑戰，然而挑戰伴生機遇，危中有機，兩岸統一的進程或呈加速狀態。

　　一、兩岸關係將步入“黎明前的至暗時刻”

　　(一)美國戰略佈局下的兩岸緊張局勢加劇

　　特朗普政府將戰略重心置於亞太地區，遏制中國發展是其核心任務，這必然導致兩岸緊張氛圍持續升溫。特朗普背後代表的美國傳統産業及實體經濟利益集團，其利益鏈在亞太區域高度匯聚。為能全力經營亞太事務，美國力求從其他衝突中脫身，而中國作為亞太地區的重要力量，實力增長已對美國的領導地位構成挑戰。回顧特朗普上一任期，中美戰略對抗全面展開，2018 年 3 月發動對華貿易戰，大規模加徵中國商品關稅;2019 年將華為等列入“實體清單”，對中國核心科技企業實施制裁，掀起對華科技戰;在政治外交層面，頻繁打“台灣牌”，強化與台灣地區的官方互動與軍事協作，包括軍售、官員訪台等。毋庸置疑的是，特朗普不可避免會讓台灣繼續配合美國推動“印太戰略”，圍堵中國大陸，特朗普在第一個任期內頒布眾多涉及台灣的條款法案即是明證。隨著中美戰略競爭持續加劇，美國必將通過政府高層放話、頻繁派遣美國軍艦穿越台灣海峽和在台海周邊開展軍演等手段對島內政局走向施加影響，這無疑是對在“台獨”的道路上“狂飆”的民進黨當局的一種有力聲援和支援。與此同時，特朗普提名多位他就任總統後的重要官員。11月13日，特朗普宣佈，擬提名佛羅裏達州聯邦參議員馬爾科·盧比奧(Marco Rubio)擔任國務卿，盧比奧有著“反華急先鋒”之稱，從主張封殺中國高科技公司到推動“香港人權與民主法案”，從反對美國企業投資中國到叫囂中國賠償，“逢中必反”是盧比奧的標簽，他也在2020年被中國列入制裁名單，這使得未來中美關係更加嚴峻複雜。可以想像未來美國勢力將大力介入台島的各個層面，美臺勾連不斷升級，花樣翻新，台灣仍將是特朗普政府手中的關鍵牌，美國在涉台問題上不斷挑釁，這種態勢的發展將嚴重威脅中美關係政治基礎，損害中美兩國戰略互信，兩岸關係必將波瀾再起、緊張升級。

　　(二)特朗普個人因素加深台灣“棋子化”

　　特朗普再次上臺後，區域政治將從多邊合作轉為雙邊利益導向。相對於拜登政府的“結盟抗衡”戰略，特朗普重視的不是盟友，而是“單打獨鬥”，或者説特朗普願意帶領更多跟班，配合本人政策意志來抗衡中國。受“島民心態”與商人思維的雙重影響，特朗普執政下的美國對外政策傾向新保守主義，台灣地區在美國戰略中的地位進一步“棋子化”。對美國而言，台灣的價值取決於其能否滿足美國利益需求，有用時被珍視，無用時則被拋棄，戰略地位呈下降趨勢，且逐漸淪為“被動交易方”。

　　相信未來台灣的地位將變得更為脆弱，隨時有可能從美國所謂的“戰略棋子”角色中剝離出來，最終淪為地緣政治博弈中被輕易捨棄的“棄子”。2016 年特朗普當選後與蔡英文進行了長達 10 分鐘通話，而此次勝選後，賴清德卻未能與特朗普通話，台灣陷入尷尬處境。近期特朗普要求台灣提高軍費至 GDP 的 10%、向美國交保護費以及指責台灣搶走美國晶片生意等言論，盡顯其“利益至上”的商人本質。在此情形下，賴清德當局的價值外交策略宣告失靈，轉而不擇手段地“向美示好”，並在言語上抹黑大陸，妄圖營造島內戰爭將至的恐慌氛圍。

　　(三)特朗普政治成熟下的對臺政策調整

　　2018年3月16日，特朗普任內簽署了《與台灣交往法案》(Taiwan Travel Act)，為恢復與台灣的官方性質往來開了綠燈。美國對臺政策基礎由“一法六保證”相應調整為“兩法六保證”，即: 《與台灣關係法》(Taiwan Relations Act)《與台灣交往法》和對臺“六項保證”。 2018 年 12 月，特朗普簽署了《亞洲再保證倡議法案》，從法律上正式確認台灣已被納入美國“印太戰略”。2019 年 6 月，美國政府公開聲稱把台灣列入其《印太戰略報告》之中。2020 年美國通過《台北法案》企圖提升台灣的所謂“國際地位”。特朗普第一個任期，其不斷挑戰“一中政策”和三個聯合公報相關規定，拉攏和利用台灣遏制中國大陸，確保兩岸保持分裂狀態，是美國對臺政策調整的主要方向。

　　與上一任期的政治素人身份不同，如今特朗普已成長為成熟政治家，且獨攬參眾兩院大權，未來四年美國政策將深深打上特朗普個人烙印。但無論如何，特朗普政府在對臺政策上可能會採取一種更加務實和靈活的態度，避免過度刺激中國。因而，當美國在國際局勢中面臨其他更為緊迫的戰略挑戰時，或當美國意識到在台灣問題上與中國大陸衝突的代價過高時，則會重新評估對臺政策。持續打壓遏制中國仍將是其第二任期內的核心戰略，儘管特朗普不會給予台灣太多實質性支援，但會絞盡腦汁提升台灣議題的利用價值，增加中國和平統一的難度，並在利益最大化的節點“拋售”台灣。

　　未來可以預計的是：台灣將對美國予取予求地配合其“印太戰略”，而美國則繼續將台灣作為牽制中國的籌碼，更加有針對性打“台灣牌”，

　　台灣不可避免成為特朗普第二個任期內對華打壓圍堵的“加碼”工具，而逐步進入“戰略清晰”的軌道。特朗普政府在避免中美因台灣問題而直接衝突的底線之上繼續“打擦邊球”將成為常態。但可以肯定的是，美國有朝鮮戰爭和俄烏衝突的前鑒，大概率不會因台灣而與中國發生軍事衝突，在台灣問題上也不會輕易逾越中國底線。

　　二、兩岸關係面臨的多重挑戰

　　(一)不確定性帶來的被動局面

　　特朗普行事風格的不確定性成為兩岸關係的最大變數。他向台灣提出收取“保護費”等舉動便是例證。雖然美國出於自身利益考量，與中國爆發軍事衝突的可能性較低，但台灣若被當作“交易商品”，其問題的操作空間將大幅增加。特朗普及其團隊可能採取一系列難以預料的行動，其後續舉措的走向、介入程度等充滿不確定性，這使中國在應對時面臨被動處境。但必須明確，兩岸統一是不可阻擋的歷史潮流，中國大陸應以不變應萬變，牢固把握兩岸關係的主動權與主導權。

　　(二)台灣激進措施引發的潛在風險

　　賴清德上臺後大力鼓吹“新兩國論”，致使兩岸關係急劇惡化。此次大選民進黨押寶失敗，特朗普的“筆尖論”讓台灣處境尷尬，但賴清德當局已騎虎難下。從其對美國提高軍費要求的回應可知，無論如何，他們都會緊緊依附美國。一方面，賴清德面臨大陸日益增強的壓力，其政治生涯岌岌可危，但其“台獨”立場不會動搖;另一方面，台灣在美國戰略中的“可交易化”轉變，可能促使“台獨”分子在自認為價值最大化時出賣台灣。綜合來看，這些因素可能刺激“台獨”冒險心理，引發類似代理人戰爭的風險。

　　(三)台灣民眾意識形態問題導致的治理難題

　　民進黨長期推行“台獨”思想，嚴重毒害了台灣民眾，尤其是青年一代對大陸的認同感持續下降。在兩岸統一問題上，他們雖不願與大陸發生戰爭，但也不排斥回歸，傾向於維持現狀。特朗普上臺後，極有可能利用其話語權在 2758 號決議上做文章，削弱一個中國原則，這不僅成本低且收益高，同時也會給中國未來治理台灣增添諸多麻煩。台灣民眾的認同感缺失將成為兩岸統一進程中的治理阻礙。

　　三、兩岸關係前景展望與中美應對之策

　　面對特朗普再次執政給兩岸關係帶來的新挑戰，中國需保持戰略清醒與定力。一方面，堅定不移地推動兩岸統一進程，持續增強自身綜合實力，包括經濟、軍事、外交等各個領域，以強大實力為後盾應對外部不確定性。另一方面，積極主動地開展對臺交流合作，通過經濟互利、文化交流、人員往來等多種方式，增進兩岸同胞的相互了解與情感認同，努力喚醒台灣民眾的中華民族共同體意識，使其深刻認識到“台獨”的危害與荒謬本質。未來大陸將持續推動兩岸融合發展，為兩岸交流交往創造機遇;推動兩岸人員往來正常化、交流合作常態化;推動兩岸關係和平發展、推進祖國和平統一進程;持續促進兩岸各領域交流合作，不斷擴大兩岸人員往來，促進兩岸民眾了解互信。

　　綜上，雖然特朗普政府可能不會在一個中國政策上有根本性的轉變，而且其持續把台灣作為對華政策的“戰略棋子”和“交易籌碼”，不斷提升美臺關係，這將給中美關係和兩岸關係發展帶來極其惡劣的影響。從中美關係變化及美臺關係升級這個角度講，未來美國在台海製造的風險甚至可能要大於賴清德製造的“台獨”風險，中美戰略競爭與博弈態勢將日益加劇。

　　但習近平多次強調: “決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸的發展進步。”不管美國如何打“台灣牌”，中國必須走中國式現代化發展道路，不斷實現持續的高品質發展，增強硬實力及影響力才是王道。11月16日下午，國家主席習近平在利馬同美國總統拜登舉行會晤。習近平指出：“台灣問題、民主人權、道路制度、發展權利是中方的4條紅線，不容挑戰。這些是中美關係最重要的防護欄和安全網”。過去4年，中美關係總體實現了穩定，未來要延續企穩勢頭，恪守台灣問題紅線是重中之重!

　　特朗普政府應該意識到今天中美關係合則兩利，鬥則兩敗。11月15日，中國駐美大使謝峰在香港中美論壇開幕式上也視頻致辭強調“中美衝突對抗的代價，誰都不可承受”，中美合作能“辦成事、辦好事、辦大事”，中美對抗將導致“大動蕩、大分裂、大災難”。如何面對中國的日益崛起，以及台灣問題應不再是成為中美博弈維持平衡的工具，中美關係和台灣局勢何去何從將是特朗普第二任內不得不認真思考的問題。

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