誰在放縱特權霸淩下的 “土皇帝”?

　　作者 蔡炫 台灣國際戰略學會副研究員

　　台灣臺勞動主管部門門“勞動力發展署”主管職場霸淩事件鬧的沸沸颺颺，掀起公部門一波波“Me too”連環踢爆亂象，其中為人詬病者包含要求下屬 24小時待命、假日沒回訊息慘遭責罵、部屬沒提飲料便當被當眾斥責等貶低作為，這種靠勢而上的恣意妄為，將公僕當作下人使喚的荒唐行徑，如今因為一個公務員之死而浮上臺面，這票土皇帝難道賴政府真無人可管?

　　公部門中的“土皇帝”現象屢見不鮮，其特權濫用與霸淩行為不僅削弱行政效率，長期盤據政府單位，尸位素餐浪費民脂民膏，已經損害台當局的公信力。特權霸淩深植于行政體系中，不僅反映當前治理結構的全面失靈，也暴露出政治挂帥對行政體系在公正性與專業性上逐步侵蝕，導致官派任命淪為派系籌碼、酬庸文化擴散以私害公以及監督機制被特權淩駕，豢養出一批批民進黨在公部門中的 “土皇帝”。

　　官派任命淪為派系籌碼：公正與專業的雙重危機

　　官派任命是行政體系中高層人事安排的主要核心，在政治挂帥的現實中，任命過程一旦淪為派系分贓的手段工具，權力遭致作為鞏固政治勢力，而非提升政府治理效能的根本考慮。公部門人員的的遴選不再以公共行政作為優先準則，而是根據政治交易與派系敵我進行安排，也將陷入背離公正與專業的雙重危機。

　　“土皇帝”淪為一種展現政治權威的站隊儀式，政治背景淩駕專業意理而被委以重任，不僅導致台當局決策錯誤連連，迫使內部文化違反專業還陳陳相因，基層人員自然有如熱鍋螞蟻。公部門應重視專業化、績效評估與職務相適原則，政治正確的任命模式不僅違背基本原則，恐將導致人事決策以私害公，甚至破壞行政中立，嚴重打擊基層士氣以及決策專業。

　　酬庸擴散以私害公：公共利益的犧牲品

　　政治酬庸是一種以黨派利益侵蝕公共利益的負面文化，由於公共資源用於回報政治盟友或交換利益，容易加速擴大行政體系的腐敗速度，甚至還會限縮機關的用人格局近親繁殖，使得公共服務的公平與效率遭受損害，一旦公共政策淪為政治籌碼，勢必影響政策執行導致公共利益淪為犧牲品。

　　“土皇帝”主要來自 “用人唯親”的亂世産物，他們欠缺專業依舊寄生單位，憑藉一股 “靠勢”歪風，在公家機關對於下屬頤指氣使，官官相護的冷血鄉願也加劇了霸淩現象。民進黨2016執政以來，行政機關充斥出現各種人事安插、空降以致破格任用，迫使各級行政機關變成綠營天下專屬部門，就連公營企業也不惶多讓，敗壞官箴也讓基層公務人員苦不堪言。

　　特權霸淩淩駕監督：裙帶政治的集團化

　　民進黨執政因派系林立也讓“裙帶政治”揮之不去，黨團內部的暗潮洶湧無疑助長 “霸淩亂象”，勞動主管部門作為保障勞工權益的重鎮機關，理應以身作則敦促民間企業傚法，卻因主管霸淩釀成下屬自戕，已讓外界質疑人事任命是為了勞工，還是為了滿足派系利益，裙帶政治的集團化成為這出悲劇的背後主因。

　　民進黨的派系文化由來已久，內部制衡在某種程度上強化競爭，但在行政機關以及公營事業盤踞，特定職位遭到派系 “瓜分”，實力欠缺的自家成員依舊進入政府高位，不僅削弱了政策執行的專業性，也導致行政決策的公正性備受質疑。土皇帝在各機關的霸淩現象接連爆開，在裙帶政治下已野火燎原，除了遭曝光臺勞動主管部門、臺“疾管署”與各局處機關，還有多少遭霸淩的公務員們在暗夜裏哭泣?

　　特權霸淩下的“土皇帝”反映出行政體系的制度問題，必須突破政治挂帥對行政專業的侵蝕，包括人事任命政治化、酬庸文化侵蝕公共利益以及監督機制的失效，民進黨當局才能避免淪為土皇帝的保護傘。第一，強化人事專業性，改革官派任命機制，採用獨立評估與公開競爭方式，減少政治干預，提升專業化水準。第二，打擊酬庸文化，建立透明的公共資源分配製度，加強審計與公眾參與，杜絕派系利益滲透。第三，強化監督機制，確保監察與問責機構的獨立性，避免其淪為政治工具，並加強對行政行為的法律約束。

　　賴當局唯有從制度層面全面改革，才能遏制特權霸淩現象擴散，無法恢復行政體系的公正性，恐繼續民心向背。

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