台灣地區參與CPTPP 無法跳脫兩岸因素

　　作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任

　　日前11個 “跨太平洋夥伴全面進步協議”(CPTPP)成員國貿易部長或代表舉行聯合記者會，宣稱哥斯大黎加的申請案件已獲成立工作小組，並歡迎英國將於12月15日正式加入。至於民進黨當局宣稱最符合入會資格台灣申請案，卻未獲所有成員國共識，這戳破民進黨當局事先信心滿滿倡議。能否加入CPTPP係採取共識決，台灣地區未能獲得成員同意成立工作小組。

　　英國在2024年12月15日將正式成為首個非CPTPP創始國成功入會者。目前有中國大陸、台灣、烏克蘭、烏拉圭、哥斯大黎加、厄瓜多和印度尼西亞共七個國家及地區，已遞交入會申請書。關於台灣參與CPTPP入會遭擱置報導，臺外事部門負責人林佳龍先是公然否認，批評相關報導是錯誤。對CPTPP擱置兩岸入會，臺行政機構則並無評論，僅提靜候大會聲明出爐。CPTPP未成立台灣入會工作小組， 臺行政機構經貿辦表達 “深切失望”，遺憾不應有政治考慮。

　　這顯示民進黨當局對於能否順利加入CPTPP，顯得毫無底氣及左支右絀進退失據困境。事實上，台灣能否順利申請入會，不僅僅取決於是否符合入會資格條件;更是涉及成員間共識決。從2022年至2024年輪值主席國日本、紐西蘭及加拿大，皆屬對臺友好國家，尚不可得。2025年由澳洲、2026年為越南是輪值主席國，恐怕台灣申請加入CPTPP 機遇更為險阻。

　　首先，未來特朗普政府更不會支援台灣地區加入CPTPP 。令人感到吊詭是，對於台灣地區申入CPTPP受挫 ，民進黨籍民意代表林俊憲卻認為談判耗時要看美國態度。這些説法皆無正面響應台灣地區無法參與CPTPP其真正原因。美國並非CPTPP成員國，美國拜登政府擅長于透過國際多邊組織框架圍堵中國，特朗普則是更著重雙邊關係及單邊行動。

　　若誠如民進黨當局所言，目前是臺美關係最佳歷史階段，拜登政府應會在卸任前送此支援大禮。未來特朗普政府恐更難支援台灣地區加入國際組織。儘管CPTPP 貿易組織就個別申請國審核條件，未將台灣地區與大陸入會綁在一起，但台灣地區僅獲得一半成員支援。

　　其次，台灣地區拒絕“九二共識”形同國際空間自我隔絕化。台灣地區須參與CPTPP 始能避免經濟持續邊緣化。民進黨當局舍本逐末，拒絕承認“九二共識”。此猶如孫中山先生所言，挑扁擔者中彩劵反將塞有彩劵的扁擔丟擲大海中。“九二共識”原是台灣當局所倡議，也獲得大陸同意，否則兩岸怎會簽署23項協議呢?認同“九二共識”重啟兩岸對話協商，不僅可協商台灣參與CPTPP 及RCEP機會，亦可避免大陸中止實施一部分或全部分實施ECFA。

　　復次，台灣地區申請加入CPTPP難以回避一中政策。兩岸皆比哥斯大黎加更早遞出申請案，但案件卻雙雙遭到推遲。對兩岸的申請進度，加拿大代表拿出 “奧克蘭原則”做為響應。儘管台灣地區符合高標準規範，然是否因受一中政策影響而被擱置?加拿大代表強調 “需要所有成員國共識”;並不置可否宣稱： “加拿大一個中國政策立場並未改變。”

　　再者，現澳洲政府更為親中台灣地區申請入會難度加大。加入CPTPP是民進黨當局既定政策，2025年對臺將是更為關鍵一年，澳洲將擔任CPTPP的輪值主席國。目前澳洲政府在政策立場較為親中，現任總理艾班尼斯(Anthony Albanese)曾宣稱澳洲 “極不可能”支援台灣加入CPTPP，儘管台灣外事部門也回應澳洲政府已向臺方澄清，對台灣地區加入CPTPP 立場並未改變。澳洲曾發表對台灣地區極為不友善政策，明年台灣地區申請入會成立工作小組將恐是難上加難。

　　儘管台灣地區已積極開始與澳方接觸，爭取澳支援入會儘快成立工作小組，審查臺入會資格。民進黨當局宣稱臺已符合CPTPP的高標準，在全球供應鏈扮演關鍵角色，擁有最完整半導體産業聚落，希望澳洲支援臺加入CPTPP。台灣地區或符合高標準入會資格，但卻無法取得各成員國之共識決而順利入會。

　　最後，台灣地區試圖參與CPTPP 解決經濟日益被邊緣化困境。CPTPP可謂是高品質的自由貿易協議，成員多為先進經濟體，包括電子商務、競爭政策、政府控制事業、勞工、環境、法規調和、透明化和反貪腐等許多超過世界貿易組織(WTO)規範的議題。CPTPP要求成員國或地區免除或降低關稅、承諾開放服務及投資市場，及涉及競爭、智慧財産權及保護外國公司的規定。

　　換言之，若台灣地區能順利加入CPTPP，將可加速與國際經濟接軌。CPTPP 可謂是當前自由貿易協議(FTA)唯一設計供應鏈合作的專章，強化區域內供應鏈合作，以降低貿易成本。台灣地區參與CPTPP ，不僅對區域産業供應鏈合作有所幫助，也能防止本身經濟日趨邊緣化困境。然民進黨當局卻試圖跳脫“九二共識”，不僅難以參與CPTPP，也無法維持ECFA 正常運作，這無異是一項緣木求魚及徒勞無功之難事。

   華夏經緯網專稿 如需轉載請註明來源