聚焦2024中央農村工作會議

2024年9月22日，在黑龍江省重要糧食産區哈爾濱市方正縣的稻田中，農機開啟“黑龍江秋收第一鐮”作業（無人機照片）。新華社記者 王松 攝

【導語】2024中央農村工作會議17日至18日在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和重要指示精神，落實中央經濟工作會議精神，分析當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰，部署2025年“三農”工作。

2024中央農村工作會議召開

中央農村工作會議17日至18日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對做好“三農”工作作出重要指示。

習近平指出，2024年，我國糧食生産邁上新臺階，農民收入穩步增長，農村社會和諧穩定，為推動經濟社會高品質發展提供了基礎支撐。做好2025年“三農”工作，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持城鄉融合發展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支援制度，全面推進鄉村振興。要嚴守耕地紅線，高品質推進高標準農田建設，強化農業科技和裝備支撐，確保糧食和重要農産品穩産保供。要積極發展鄉村富民産業，提高農業綜合效益，壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。要深入學習運用“千萬工程”經驗，紮實推進鄉村建設，繁榮鄉村文化，推進移風易俗，建設宜居宜業和美鄉村。要加強農村基層黨組織建設，提升黨建引領基層治理效能。

習近平強調，各級黨委和政府要堅持農業農村優先發展，夯實五級書記抓鄉村振興政治責任，充分調動廣大黨員幹部和農民群眾積極性，真抓實幹、久久為功，加快農業農村現代化步伐，推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，朝著建設農業強國目標紮實邁進。

會議指出，習近平總書記的重要指示，充分肯定了今年“三農”工作取得的成績，對做好2025年“三農”工作提出明確要求，科學指引“三農”工作從戰略上佈局、在關鍵處落子，具有很強的政治性、思想性、指導性、針對性。必須深入學習貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和重要指示精神，以高度的政治自覺堅決抓好貫徹落實，結合實際轉化為具體行動和舉措。

會議強調，要聚焦學習運用“千萬工程”經驗、推進鄉村全面振興，集中力量抓好辦成一批重點實事，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。要堅決扛牢保障國家糧食安全重任，持續增強糧食等重要農産品供給保障能力，穩定糧食播種面積，深入推進糧油作物大面積單産提升行動，加強農業防災減災能力建設，確保糧食穩産豐産。強化耕地保護和品質提升，嚴格耕地佔補平衡管理，建立耕地種植用途監測體系，抓好高標準農田建設工程品質和資金安全監管。推進農業科技力量協同攻關，加快科技成果大面積推廣應用，因地制宜發展農業新質生産力。健全糧食生産支援政策體系，啟動實施中央統籌下的糧食産銷區省際橫向利益補償。完善農産品貿易與生産協調機制，推動糧食等重要農産品價格保持在合理水準。構建多元化食物供給體系，扶持畜牧業穩定發展，健全糧食和食物節約長效機制。要毫不鬆懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監測幫扶效能，統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。要推動鄉村産業提質增效，做好“土特産”文章，培育新産業新業態，完善聯農帶農機制，促進農民增收。要提升鄉村規劃建設水準，順應人口變化趨勢，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，統籌縣域城鄉規劃佈局，推動基礎設施向農村延伸，提高農村基本公共服務水準，持續改善農村人居環境，加強農村生態環境治理。要著力健全鄉村治理體系，深入推進抓黨建促鄉村振興，持續整治形式主義為基層減負。實施文明鄉風建設工程，加強新時代農村精神文明建設，積極開展移風易俗。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做好農村矛盾糾紛排查化解，維護農村穩定安寧。要全面落實進一步深化農村改革任務，有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點，探索閒置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式，創新鄉村振興投融資機制，激發鄉村振興動力活力。

會議強調，要加強黨對“三農”工作的全面領導，推動學習運用“千萬工程”經驗走深走實，健全推進鄉村全面振興長效機制。走好新時代黨的群眾路線，堅持從農村實際出發，尊重農民意願，發揮農民主體作用，改進工作方式方法，鼓勵各地實踐探索和改革創新，不斷開創鄉村全面振興新局面。

2024年9月10日在西藏日喀則市白朗縣巴扎鄉拍攝的秋收場景（無人機照片）。新華社記者 晉美多吉 攝

牢牢把握“三農”工作的方向目標

【推動農業基礎更加穩固】

農業根基穩，發展底氣足。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視“三農”工作，多次強調農業基礎穩固對於國家發展的重要性，為推動農業基礎更加穩固、實現農業現代化指明瞭方向。推動農業基礎更加穩固，需嚴守耕地紅線，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。耕地是農業生産的命根子，是中華民族永續發展的根基。只有堅決守住18億畝耕地這根紅線，才能確保糧食生産有穩定的土地資源基礎。同時，不斷推進高標準農田建設，加強農業科技研發與推廣應用，提高農業生産的機械化、資訊化、智慧化水準，實現農業的可持續發展，為保障國家糧食安全提供堅實支撐。推動農業基礎更加穩固要加大強農惠農富農政策力度，健全糧食價格形成機制，保護種糧農民和糧食主産區積極性。政策是推動農業發展的重要保障，通過完善相關政策，加大對農業的支援與投入，能夠有效激發農民的種糧積極性，提高農業生産效益。合理的糧食價格形成機制，既能保障農民的收益，又能穩定糧食市場供應，對於增強農業基礎具有重要意義。

推動農業基礎更加穩固，必須全面推進鄉村振興。習近平總書記要求堅持城鄉融合發展，深化農村改革，完善強農惠農富農支援制度，激發鄉村振興的內生動力。要促進城鄉要素平等交換、雙向流動，實現資源共用、優勢互補，縮小城鄉差距。同時，不斷深化農村土地制度、集體産權制度等改革，盤活農村資産資源，壯大農村集體經濟，為農業發展注入新活力。農業不僅僅是近兩億人就業的産業，從植保無人機等現代化農機裝備，到播種、施肥、噴藥、收穫等全流程自動化，農業機械與科技融合發展，為新型工業化提供了無可限量的廣闊市場。農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業現代化是實現高品質發展的必然要求。推動農業基礎更加穩固才能為農業現代化夯實地基。

【推動農村地區更加繁榮】

農村不僅僅是近5億農民常住的家園，現代化越往前走、物質生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的田園風光，農村正成為更多人休閒觀光、尋找鄉愁的好去處。推動農村地區更加繁榮，需堅持城鄉融合發展。一方面，引導人才、資金、技術等要素向農村流動，為農村發展注入新活力；另一方面，推動農村産業與城市市場對接，讓農村豐富的資源優勢轉化為經濟優勢，縮小城鄉差距，實現共同繁榮。

推動農村地區更加繁榮是一項系統工程，需堅持農業農村優先發展，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，努力開創農村繁榮發展新局面。産業興旺是農村地區繁榮的基礎。各地應立足自身資源稟賦，因地制宜發展特色農業、鄉村旅遊、農村電商等産業，延伸農業産業鏈，提升農産品附加值，同時創造更多就業機會，讓農民在家門口就能增收致富，促進農村經濟的繁榮。農村的繁榮離不開良好的生態環境。“綠水青山就是金山銀山”，在推動農村發展過程中，要牢固樹立和踐行這一理念，加強農村生態環境保護和建設，推進農村人居環境整治，打造宜居宜業和美鄉村，讓農村成為人們嚮往的美麗家園，實現經濟發展與生態保護的良性互動，以良好生態為農村繁榮注入持久動力。人才是推動農村地區繁榮的關鍵。農村的發展需要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，吸引各類人才返鄉創業，為農村地區繁榮提供堅實的人才支撐和智力保障。同時，加強農村教育、醫療等公共服務，提升農民素質和生活品質，讓農村成為吸引人才、留住人才的地方。此外，還要加強農村精神文明建設，傳承和弘揚優秀鄉土文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，豐富農民精神文化生活，提高鄉村社會文明程度，為農村地區繁榮提供強大的精神力量和文化支撐。

【推動農民生活更加紅火】

習近平總書記一直關注農民增收問題，多次強調要千方百計拓寬農民增收致富渠道 。推動農民生活更加紅火，需把增加農民收入作為中心任務。一方面，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發生規模性返貧致貧底線，持續關注脫貧戶和低收入群體，通過産業扶持、就業幫扶、社會保障等措施，確保其穩定增收。另一方面，要大力發展縣域富民産業，立足當地資源稟賦和産業基礎，培育特色優勢産業，延長産業鏈，提升附加值，創造更多就業機會，讓農民在家門口就能實現就業增收。要促進農民工穩崗就業，加強職業技能培訓，提高農民工就業競爭力，保障農民工合法權益，讓其穩定就業、持續增收。要充分挖掘農村各類資源要素的增收潛力，如盤活農村閒置土地、房屋等資産，發展農村電商、鄉村旅遊等新産業新業態，讓農民挑上“金扁擔”，腰包越來越鼓。

推動農民生活更加紅火，需完善農村基礎設施和公共服務。農村基礎設施建設是改善農民生活條件的基礎。第一，要加大對農村交通、水利、電力、通信等基礎設施建設的投入，推進農村人居環境整治，加強農村污水、垃圾處理設施建設，改善農村居住環境，讓農村成為安居樂業的美麗家園。第二，要提升農村教育、醫療、文化等公共服務水準，加強農村學校師資隊伍建設，提高農村教育品質；推進緊密型縣域醫共體建設，提升農村醫療衛生服務能力；豐富農村文化生活，加強農村文化設施建設，傳承和弘揚優秀鄉土文化，滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。

推動農民生活更加紅火，需加強農村基層黨組織建設。習近平總書記指出，辦好農村的事，實現鄉村全面振興，關鍵在黨。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為堅強戰鬥堡壘。加強農村基層黨組織&&人隊伍建設，選優配強村黨組織書記，加強黨員教育管理監督，充分發揮黨員先鋒模範作用。同時，要健全黨組織領導的鄉村治理體系，推進村民自治，加強法治鄉村建設，提升鄉村德治水準，實現鄉村善治，為農民生活創造和諧穩定的社會環境。

“強國必先強農，農強方能國強。”沒有農業農村現代化就沒有整個國家現代化。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領會習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和重要指示精神，鉚足幹勁，加快推進農業農村現代化、全面推進鄉村振興，為加快建設農業強國而努力奮鬥。

專家解讀中央農村工作會議新信號

河北省社會科學院副院長彭建強認為，推進鄉村全面振興是新時代新征程“三農”工作的總抓手，必須把推進鄉村全面振興擺在重要位置，堅持農業農村優先發展、城鄉融合發展，以提升鄉村産業發展水準、鄉村建設水準、鄉村治理水準為重點，加快補齊農業農村短板弱項，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為推進中國式現代化提供基礎支撐。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，保障糧食穩定安全供給是加快建設農業強國的頭等大事。無論是面對極端天氣，還是國際糧食供應鏈的不確定性，只要我國有足夠的糧食生産能力作為支撐，就有了應對的基礎。

專家認為，扛牢保障國家糧食安全重任要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。藏糧于地，首先要嚴格落實耕地保護制度；藏糧于技，就是要強化農業科技支撐，走主要依靠提高單産提升糧食産能的路徑。要加快推進種業振興行動，加大種源關鍵核心技術攻關，加快選育推廣生産急需的自主優良品種，推動生物育種産業化擴面提速。

農業農村部農村經濟研究中心宏觀經濟研究室主任習銀生介紹，目前，我國四分之三以上的糧食産自主産區，提高糧食綜合生産能力，必須充分調動種糧農民和産糧大縣的積極性。要加強糧食宏觀調控，牢牢守住不發生“賣糧難”的底線。持續加大對産糧大縣的支援力度，探索建立糧食産銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道産銷協作，支援主産區發展糧食精深加工業，使主産區財力儘早達到全國平均水準。

李國祥認為，“創新鄉村振興投融資機制”意味著金融要發揮重要作用，通過金融創新激發鄉村振興動力活力。

專家表示，鞏固和完善農村基本經營制度，要深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，繼續引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，更好地把小農戶引入現代農業發展軌道。

2024年4月27日，在山東省惠民縣姜樓鎮立冉果蔬種植合作社，工作人員在直播賣藍莓苗。新華社記者 郭緒雷 攝

不斷開創鄉村全面振興新局面

【穩産保供：增強重要農産品供給保障能力】

習近平總書記指出，2024年，我國糧食生産邁上新臺階，農民收入穩步增長，農村社會和諧穩定，為推動經濟社會高品質發展提供了基礎支撐。

數據顯示，在連續9年穩定在1.3萬億斤以上的基礎上，今年我國糧食産量首次邁上1.4萬億斤新臺階。

糧食産量何以再創新高？中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員鐘鈺分析，從耕地看，今年糧食播種面積比上年增加525.8萬畝，且耕地品質提升速度加快，農田基礎設施改造穩步推進，中央財政提高了對高標準農田建設的補助標準。從農業科技看，今年農業科技進步貢獻率超過63%，糧食生産全程機械化發展達到新高度，實施糧油等主要作物大面積單産提升行動，護航糧食增産。

習近平總書記強調，確保糧食和重要農産品穩産保供。

“在糧食豐收的基礎上，此次會議強調堅決扛牢保障國家糧食安全重任，意味著要以久久為功的定力，始終緊繃糧食安全這根弦，不因一時豐收而放鬆。”南京農業大學教授朱晶表示，一方面要繼續堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略，重點通過提高單産、推廣現代農業技術等措施，確保國家糧食安全；另一方面要強化政策支援，提高補貼的精準性與指向性，切實保障農民種糧的積極性。

保障糧食和重要農産品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，此次會議從耕地、科技、政策等多方面進行部署。

“保護耕地就是保護糧食安全的生命線。”中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強注意到，會議要求“嚴格耕地佔補平衡管理，建立耕地種植用途監測體系”，這將有助於確保耕地總量不減少、品質不降低，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保耕地主要用於糧食生産。

會議提出“因地制宜發展農業新質生産力”。朱晶表示，要挖掘良種良機良法對提高單産的潛力，加快良種培育，推進農機裝備智慧化應用，增加研發投入，鼓勵産學研合作，培養專業人才，向科技要産量、要産能。

鐘鈺説，會議提出“啟動實施中央統籌下的糧食産銷區省際橫向利益補償”，這一創新舉措將更加有利於激勵糧食主産區重農抓糧，讓主産區抓糧得實惠、不吃虧，進一步激發地方發展糧食生産的積極性，同時有利於構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局，並促進區域經濟社會協調發展。

【守牢底線：持續鞏固拓展脫貧攻堅成果】

明年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最後一年。習近平總書記要求，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。

當前，全國832個脫貧縣每個縣都培育形成了帶貧益貧能力較強的特色主導産業。脫貧人口通過訂單生産、股份合作、消費幫扶等方式分享更多收益。脫貧縣農民每人平均可支配收入保持較快增長。

會議要求，要毫不鬆懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監測幫扶效能，統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。

“激發農村低收入人口內生發展動力，應放在重要位置。”在中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥看來，要實行分層分類幫扶，有效精準施策，提高幫扶效能。

李國祥認為，對於有勞動能力的低收入群體，要在保障基本生活基礎上，通過支援發展特色産業、開展技能培訓、組織轉移就業等方式，幫助他們增強“造血”能力。對沒有勞動能力的，要通過綜合性社會保障措施兜底，完善社會救助舉措，確保基本生活無憂。

“培育鄉村主導産業要更加注重為低收入群體創造就業機會，讓低收入群體在實踐中提升本領，也進一步提升脫貧地區內生發展動力。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長毛學峰表示。

要千方百計增加農民收入。前三季度，農村居民每人平均可支配收入16740元，扣除價格因素同比實際增長6.3%，增速快於城鎮居民。

李國祥表示，特色産業興旺，資源稟賦是後盾。要因地制宜把特色優勢産業選好、培育好。在此過程中，政府應做到“服務前置”，根據農村産業發展需求及時給予政策、資金支援，幫助農民探索市場，打造完整、順暢的農産品産銷鏈。

【鄉村振興：建設宜居宜業和美鄉村】

推動基礎設施向農村延伸、提高農村基本公共服務水準、持續改善農村人居環境、實施文明鄉風建設工程……會議作出一系列部署，推動建設宜居宜業和美鄉村。

今年以來，鄉村振興取得積極進展——鄉村産業發展壯大，更多農民實現就近就地就業；農村衛生廁所普及率達到75%左右，加強農村生活垃圾、生活污水治理，村容村貌明顯改善；村跑、“村BA”等鄉村文體藝術活動，受到群眾普遍歡迎。

國務院發展研究中心研究員葉興慶表示，學習運用“千萬工程”經驗，是推進鄉村全面振興的有效路徑和方法，必須持之以恒、走深走實，把鄉村振興戰略細化為一項一項具體工作抓實抓到位，讓農民群眾可感可及、得到實惠。

葉興慶説，會議提出做好“土特産”文章，要提升鄉村産業發展水準，立足各地資源稟賦和區位條件，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，多途徑增加農民收入。

對於提升鄉村規劃建設水準，他表示要按照會議要求，順應人口變化趨勢，在規劃建設中進一步增強前瞻性，既提升基礎設施和基本公共服務的覆蓋度和便利性，又要避免造成資源閒置浪費。

專家指出，在鄉村治理中，要順應農民思想觀念的變化和利益訴求的多元化，把蘊藏在傳統文化中的鄉村治理智慧與網際網路等現代資訊技術結合起來，創新鄉村治理方式、提升鄉村治理效能。

會議提出“推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合”。北京大學現代農學院院長黃季焜表示，要更好推進城鄉融合發展，在促進城鄉要素平等交換、雙向流動的同時，落實“堅持農業農村優先發展”要求，在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，推進鄉村全面振興。

【深化改革：進一步激發動力活力】

推進鄉村全面振興，必須用好深化改革這個法寶。本次會議討論了《中共中央、國務院關於進一步深化農村改革、紮實推進鄉村全面振興的意見（討論稿）》，並對全面落實進一步深化農村改革任務作出部署。

新形勢下深化農村改革，主線仍是處理好農民和土地的關係。2023年開始，農村第二輪土地承包相繼到期，今後5年是高峰期。當前，在安徽、湖南、廣西啟動了第二輪土地承包到期後再延長三十年整省試點。同時，各地發展農業適度規模經營，農民合作社、家庭農場、農業産業化龍頭企業等蓬勃發展。

黃季焜説，會議明確“有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點”，這項部署將增強農民對土地承包權的安全感，激發農民長期保護和投資土地的積極性。2025年到2029年是政策實施的集中期，當前務必在做好試點示範與經驗總結的基礎上，有序推進各項工作。

發展鄉村産業，促進農民增收，會議明確要求“完善聯農帶農機制”。專家表示，工商資本下鄉、鄉村産業發展，需要帶動農民而不是替代農民，應投資興辦農民參與度高、受益面廣的農産品加工、儲運、行銷等産業，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，讓農民更多分享産業增值收益。

做好“三農”工作，既要有時不我待的緊迫感，也要有久久為功的定力。

當前，各方面正堅定信心、真抓實幹，著力推動農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火，向著建設農業強國目標不懈奮鬥。

農民在貴陽市開陽縣宅吉鄉堰塘村的高標準農田裏收割小麥（2023年5月31日攝）。新華社記者 楊文斌 攝

中央為2025年“三農”工作劃重點

12月17日至18日，中央農村工作會議在北京召開，對做好2025年“三農”工作提出明確要求，科學指引“三農”工作從戰略上佈局、在關鍵處落子。

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最後一年。數據顯示，過渡期中，全國脫貧人口務工規模連續4年穩定在3000萬人以上，為守住不發生規模性返貧底線發揮了重要作用。

在明年的重點任務中，“毫不鬆懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作”居於重要位置。農研中心固定觀察點分析處處長、研究員張雯麗指出，今年前三季度，在農産品價格低迷和就業壓力增大背景下，農村居民每人平均可支配收入增速保持了良好增長勢頭，比城鎮居民每人平均可支配收入高出2.1個百分點。

中央農村工作會議提出的“拓寬農民增收渠道”，對於鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興具有重要意義。關於“渠道”，曹慧總結了3個方向，包括發展鄉村富民産業以增加農民的工資性收入，提高農業綜合效益以保障農民的家庭經營收入，深化農村改革任務以保障農民的財産收入。

張雯麗提到，今年的中央經濟工作會議提出，要“千方百計拓寬農民增收渠道”。下一步，要牢牢把握“興業”“強縣”“富民”3個重點，堅持“因地制宜”“一體發展”，積極拓寬農民增收渠道，並通過降本穩價促增收、充分就業促增收等舉措，千方百計確保農民持續增收的良好勢頭不逆轉。

值得關注的是，堅持“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的“楓橋經驗”，連續兩年出現在中央農村工作會議上。“兩次會議都對堅持和發展新時代‘楓橋經驗’、維護農村社會穩定提出明確要求，體現了中央對強化基層治理基礎，走好新時代黨的群眾路線，依靠人民群眾把問題解決在基層、化解在萌芽狀態的鮮明導向。”農研中心鄉村治理與社會文化研究室副主任張靜宜説。

（資料來源：新華社、中新網、央廣網、光明網、中國青年報）