日本政府在2022年12月正式通過新“安保三文件”，宣佈將未來5年防衛預算總額提升至43萬億日元。在此背景下，日本近兩年防衛預算連續大幅增長。日本2025財年防衛預算具體分配包括以下幾個方面內容。
開發軍事通信衛星。日本自衛隊于2017年成功發射“煌-2”衛星，該衛星是日本自衛隊首顆軍用通信衛星;2018年，“煌-1”衛星經過維修後發射成功;2024年11月，“煌-3”衛星發射升空。此次預算計劃撥款1238億日元，用於開發新軍事通信衛星，以取代將於2030年退役的“煌-2”衛星。日本防衛省稱，新開發的衛星將具備強大通信支援和抗干擾能力。此外，還將撥款2832億日元建造“衛星星座”系統，以捕獲目標資訊，提高探測和追蹤導彈能力。
重點投資遠端武器。此次預算為遠端武器系統分配9390億日元，採購內容包括用於島嶼防禦的陸基型和海基型12式反艦導彈、潛射導彈、高速滑翔導彈等。同時，還將為日本航空自衛隊的F-35A戰鬥機採購聯合攻擊導彈、為升級後的F-15戰鬥機採購聯合空對地防區外導彈、為日本海上自衛隊的宙斯盾驅逐艦採購“戰斧”巡航導彈等。
加強海上力量。預算分配3148億日元用於建造3艘滿載排水量4800噸的新型最上級護衛艦。據悉，日本海上自衛隊已採購12艘最上級護衛艦，並計劃從2024財年到2028財年再採購12艘新型最上級護衛艦。第一艘新型最上級護衛艦預計于2028財年服役，如果建造順利，到2032財年，12艘該型護衛艦將全部投入使用。預算還劃撥865億日元為2艘驅逐艦安裝宙斯盾系統，劃撥1140億日元建造1艘大鯨級潛艇，以及劃撥297億日元研發潛艇垂直髮射系統。
關注無人系統。此次預算撥款415億日元採購2架MQ-9B無人機和相關地面控制設備，撥款40億日元採購6架小型無人機。此外，還計劃投資1087億日元，用於支援與英國、義大利聯合研製的下一代戰鬥機項目。
作為日本政府的重要舉措之一，預算還劃撥4097億日元用於改善自衛隊人員的待遇和工作環境。報道稱，日本人口老齡化嚴重，2024年日本65歲及以上的人口比例達到總人口的29.3%，導致自衛隊人員招募困難。日本防衛省公佈的數據顯示，2023年度自衛隊計劃招募19598人，實際招募9959人，約佔計劃人數的50%。為此，日本政府欲加大資金投入力度，通過改善工作環境、提高人員待遇等吸引青年服役。
1月1日，日本同歐盟簽署的“戰略夥伴關係協定”正式生效。這一協定規定，雙方作為“志同道合的全球夥伴”，將共同維護地區和平與安全。2024年11月，日本同歐盟簽署“安全保障及防衛夥伴關係”協議，提出雙方將在海洋、太空和網路安全領域加強交流對話，並擴大軍工防衛産業合作。相關事實表明，日歐在戰略與安全層面的合作已邁上新臺階。
近年來，在美國的默許和推動下，日本與歐洲主要國家之間的軍事安全合作不斷升溫。一方面，日本同歐洲多國持續推動雙邊、多邊機制化交流。2024年11月，日本與義大利簽署《物資勞務相互提供協定》，突出安全領域合作。此前，日本已與英國、法國、德國等國建立“2+2”會談機制，定期就防務和地區安全問題交換意見。日本還與北約發佈新版“安全合作四年計劃”，設立機密情報共用專線，將雙方安全合作進一步機制化。
另一方面，日本自衛隊與歐洲主要國家各軍種間的聯合演訓規模不斷擴大，演訓內容持續拓展。2024年7月，日本航空自衛隊同法國、德國、西班牙等國空軍舉行聯合演習;8月，日本海上自衛隊派出“出雲”號直升機護衛艦、新型潛艇等裝備，同義大利、德國、法國等國海軍舉行聯合訓練;9月，日本陸上自衛隊與法國陸軍部隊在日本境內首次舉行聯合演習。
在國際局勢深刻演變的背景下，日本持續推進同歐洲國家的軍事安全合作，反映出其尋求拓展全球影響、謀求政治軍事大國地位的意圖。
首先，日本有意在軍事安全領域對標歐洲大國，突破戰後體制，為擴武尋求藉口與政策空間。擺脫和平憲法和專守防衛原則束縛，實現國家安全戰略轉型，是日本一些政客的夙願。岸田文雄政府期間，日本宣佈“對標北約”，從2023年開始在5年內將防衛預算提升至佔國內生産總值的2%，重點打造以進攻性武器為核心的“反擊能力”。
石破茂政府上臺後，日本與英國、義大利加快推進聯合研發新一代戰鬥機計劃，同時極力爭取參與歐洲下一代無人機項目。可以想見，在新的戰略和防衛夥伴關係框架下，日本將持續強化與歐洲的軍事安全合作，使國際社會逐步接受其由“和平國家”到“能戰國家”的安全形色轉變，從而順理成章地挑戰戰後國際秩序。
其次，日本有意鞏固同盟關係網，對衝美國戰略調整帶來的不確定性。日本與一些歐洲國家同為美國盟友，都對特朗普重返白宮後美可能回歸“孤立主義”深感焦慮與不安。日方認為，在美國進行戰略調整之際，積極充當歐洲干預亞太事務的跳板，與歐洲國家深化多邊安全合作打造“準同盟”體系，既有助於對衝美國戰略調整帶來的不確定性，也有助於與歐洲國家形成合力，共同影響美國的戰略走向。
近年來，日本一些政客反覆炒作所謂“中國軍事威脅”，力圖在美日同盟基礎上，再將歐洲國家勢力引入亞太，為日本在地區競爭中謀求利益增加籌碼。日本外相岩屋毅在簽署日歐“安全保障及防衛夥伴關係”協議後稱，日本當前安全環境惡劣，希望通過與“志同道合的國家和盟友”構建合作網路來“增強威懾力量”。
日本持續牽引歐洲軍事力量介入亞太，無疑將干擾破壞地區現有的戰略平衡與安全穩定，增大陣營對抗風險，甚至可能引發軍備競賽與緊張局勢升級，為亞太安全帶來負面影響。
來源：解放軍報、中國軍網、中國國防報等綜合
