兩岸直航航班的起起伏伏

　　作者 鄭育禮 社科院臺研所副研究員

　　春節臨近，為了回應台胞返鄉團圓及赴大陸探親旅遊等需求，大陸積極籌劃，相關主管部門已就進一步做好兩岸直航工作作出部署，而且也大力支援兩岸航空公司申辦春節加班機業務，從而為往返于兩岸之間的台灣同胞提供更為優質、便利的服務，保障兩岸同胞的旅途需求。但是受限於民進黨當局持續限制，目前兩岸往來仍受到種種限制，不僅民進黨當局仍未解除赴陸旅行的“禁團令”，兩岸的直航航點也未完全恢復。

　　在過去20年中，兩岸航班經歷了複雜而波動的發展歷程。自大陸改革開放以來，擴大招商引資工作，吸引了廣大台商台企赴陸投資設廠。加之，兩岸開放探親之後，兩岸之間的航班需求大增。但是當時兩岸之間沒有直航航班，在往返兩岸過程中，所有旅客和台商均須乘搭兩程飛機，在第三地(通常是中國香港及中國澳門)轉機再乘第二程飛機，方可到達目的地，致使航程繁複且耗時彌久，動輒需要大半天到一整天。尤其是臨近中華傳統節日之時，大批台商台胞需要由大陸返回台灣過節、或赴大陸探親祭祖履行等，多段航程帶來諸多不便。

　　因而2003年，為了方便台商返鄉過年，大陸批准了台灣6家航空公司共16架次包機，從台北和高雄起飛，經停港澳至上海，專門接送台商回家過年。儘管大陸展現了極大的善意，促成了兩岸航班的初步解凍，但由於台當局的限制，當年的包機必須經停港澳，並且僅允許台灣航空業者單飛和單向載客，大陸航點僅限于上海一地，因此未能實現真正的雙向對飛。而2004年由於台當局的持續阻撓，包機計劃未能延續。

　　2005年1月，兩岸春節包機實現了半個多世紀以來兩岸“雙向對飛”的夙願。當時，兩岸航空公司首次共同參與春節包機，航班實現雙向對飛，雖然仍需繞經香港飛行情報區，但已經不再需要降落在港澳。而且，大陸航點新增了北京和廣州。此次兩岸春節包機期間，兩岸12家航空公司共執行了48個往返班次，運送旅客10773人。其中，大陸6家航空公司運送旅客5224人，台灣6家航空公司運送旅客5549人。但是，儘管當時台當局在各方面壓力下有所妥協，同意了兩岸航班的雙向直航，但仍然採取了一系列的小動作阻撓台胞順利乘坐。例如，台當局提出僅允許台灣經濟主管部門登記的“台商”或台商家屬登機，且以台灣教育主管部門不承認大陸學歷等藉口為由，拒絕在大陸就讀的台灣學生搭乘包機等。當時據台灣媒體統計，由於台當局的限制，有一半以上在大陸的台灣人無法享受包機的便利。

　　直到2006年，兩岸春節包機的承載對象，才由台商擴大到所有持合法證件的台灣居民，而且營運的班次也有所增加。此次春節包機期間，兩岸各6家航空公司總計執飛了72個往返航班，共運送台胞2.7萬餘人次。而且，所有航班的平均上座率在八成以上，參與包機的兩岸民航業者首次實現整體盈餘。2006年6月14日，海峽兩岸航空運輸交流委員會與台北市航空運輸商業同業公會就兩岸客運包機節日化和開辦兩岸專案貨運包機達成共識，將節日包機擴大到清明、端午、中秋、春節四個節日。9月，兩岸順利實施首次中秋包機。2007年3、4月，兩岸實現首次清明節包機。6月，兩岸實現首次端午節包機。

　　2008年，國民黨當局上臺後，在大陸方面的大力推動下，在兩岸同胞的積極呼籲下，兩岸直飛航線發展進入新階段。2008年6月，海協會與海基會簽署《海峽兩岸包機會談紀要》，並於當年7月4日正式實施兩岸週末包機。11月，兩岸簽署了《海峽兩岸空運協議》《海峽兩岸海運協議》《海峽兩岸郵政協議》，並於12月15日正式啟動兩岸海運直航、空運直航和直接通郵。這一系列措施使得兩岸常態包機得以順利“起航”，航路“截彎取直”，航程和飛行時間大大縮短。此前從上海到台北需要在香港轉機，耗費近一天的時間，而“截彎取直”後，航程縮短了一半，極大促進了兩岸人員的流動和交流。

　　2009年4月，海協會與海基會簽署《海峽兩岸空運補充協議》，並於8月31日啟動空運定期航班。根據台灣海基會2016年4月發佈的兩岸航線報告，當時台灣開放了10個航點，大陸方面則開放了61個航點，雙方每週共飛890個往返班次。

　　然而，民進黨當局自上臺以來，不斷對兩岸航班施加限制性措施。例如，2018年，民進黨當局罔顧民意，阻撓東航、廈航兩家航空公司共176班春節加班機計劃的批復。2019年底，由於2020年春節恰逢台灣選舉，台商和台胞提出適當延長春節加班機，以便能夠往返台灣行使投票權，但遭到民進黨當局明確拒絕。2020年，民進黨當局以所謂“疫情防控”為由，關閉了兩岸大部分直航航點，使得大陸在很長一段時間內僅剩北京、上海、廈門、成都等5個航點(注：台灣將上海虹橋國際機場與浦東國際機場計算為2個航點)。即便在疫情後期，台灣開放了日本等許多國家和地區的航班，民進黨當局仍以疫情為由，對大陸採取苛刻的限制措施。2023年初，在大陸方面提出優先恢復廣州等16個兩岸直航航點建議後，民進黨迫於民意壓力等諸多因素，宣佈恢復10個定期航班航點，總計15個航點。儘管如此，相比過去61個航點的兩岸交流盛景，民進黨當局的阻撓仍然嚴重影響了兩岸民眾探親團圓的需求。

　　如今春節臨近，兩岸春節包機實現航班雙向對飛也即將迎來20週年。民進黨當局應當正視廣大台商台胞臺生的關切，取消對兩岸人員往來和交流合作的阻撓禁限，推動兩岸航線恢復正常運轉，採取切實措施保障兩岸春節包機工作等。

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