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兩岸重新恢復觀光交流 民進黨當局不應自我設置高門坎

華夏經緯網 > 評論 > 台島夜話      2025-01-24 11:28:31

台島夜話


  作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任

  大陸已于1月17日宣佈,將於近期恢復福建、上海居民赴臺團隊遊。恢復團隊遊的各項工作正在“積極籌備之中”,國台辦宣稱:“積極支援,樂見其成”。事實上,大陸早在2023年5月就已宣佈恢復台灣居民“登陸”團隊遊業務,2024年4月和8月又先後就大陸居民赴馬祖、金門旅遊和赴台灣團隊遊作出安排。然而,大陸為何已有諸多持續善意及意向性政策展示,兩岸卻無法開啟觀光交流呢?仍遲遲未能溶冰迎來春暖花開呢?關鍵應是民進黨當局自我限制,需要召開臺旅會及海旅會協商,方能撤下禁團令。

  2024年底以來,大陸多次表達對擴大大陸居民赴臺旅遊的開放態度,同年12月17日雙城論壇主題為 “智慧治理 永續未來”,上海及台北兩市除簽署有關兩市交流合作備忘錄;上海副市長華源宣佈,將推動上海市居民赴臺團隊遊,為疫後首個大陸城市宣佈恢復陸客團赴臺遊。隨即國台辦發言人表示“樂見包括上海居民在內的大陸居民早日恢復赴臺旅遊”。

  然民進黨當局對解除自身設定“禁團令”,卻毫無動於衷。即使是台灣社會旅遊業者的強烈訴求和民眾普遍期待,卻將阻礙理由推諉。賴清德元旦祝詞,特別呼籲臺旅會及海旅會商議,營造若無小兩會商議,就難解開台灣民眾至大陸觀光禁團令觀感。

  民進黨當局試圖藉此阻擋大陸單方開放,營造沒有九二共識也可進行兩岸協商,其政策意涵即是這恐非大陸當局一方所能完全決定,需要兩岸在觀光旅遊領域協商及政策合拍相向,若無法解開則也可甩鍋大陸當局。民進黨當局關閉大陸居民赴臺團隊遊大門,也限制台灣團遊赴陸。2020年以來,民進黨以新冠疫情為藉口,停止旅行社經營赴陸團隊遊業務,至今,“禁團令”依然未解除。

  民進黨當局對兩岸觀光采取限制性措施,有意限制赴陸觀光客群而引導至東南亞、東北亞和歐美國家,這降低台灣民眾赴陸觀光及探親訪友機會,減少台灣民眾對大陸歷史文化風俗民情環境認識,降低兩岸交流互動頻率,不僅傷及台灣旅遊業發展,也不利於兩岸人民親善關係營造。事實上,傳統“獨派”兩岸政策思維即是減少兩岸交流,尤其觀光交流更是台灣民眾歷經再中國化歷程。

  疫情過後,2023年臺“觀光署”喊出超過600萬觀光客來台,2024年台灣地區領導人選舉時三黨候選人皆倡議2024年來台觀光客達到1200萬,然若陸客不來台觀光幾乎是不可能任務。2024年4月前領導人馬英九及臺立法機構國民黨團總召傅昆萁率團分別訪陸後,4月28日大陸宣佈率先恢復福建居民到馬祖旅遊,並在平潭到台灣的海上客運直航復航後,恢復福建居民赴臺團隊旅遊,台灣觀光業者殷殷期盼兩岸能夠恢復旅遊業交流。

  檢視2020年初新冠疫情發生後,民進黨當局單方面全面禁止大陸居民赴臺,禁止旅行社經營赴大陸團隊遊業務,這些皆未層與大陸協商、事先知會。臺交通主管機構下屬“觀光局”調查報告顯示,2021年赴臺旅客觀光支出7.45億美元,較2019年減少94.83%,而赴臺旅客每人單日平均消費疫情前已出現逐年遞減趨勢,2021年更較2019年大幅減少五成以上。

  新冠疫情重創台灣觀光業發展,包括造成大量失業人口,旅行社從業人員從4.3萬減至3.2萬人,流失超過從業人員1萬人,中小型旅行業的從業人員出現從事其他行業的“斜杠”現象。同時,也降低觀光産值,對比本土旅遊和赴臺旅客的消費總額差距,2019年最高達到8383億元(新台幣,下同),2020年下降至4017億元,2021年僅剩2820億元,2020至2021年兩年觀光産值,總共減少9929億元,衝擊台灣觀光就業市場。

  回顧2023年2月初,大陸航空主管部門已通過《海峽兩岸空運協議》聯繫渠道促請台灣方面恢復兩岸直航航點。民進黨當局自2023年2月20日起開放港澳人士赴臺個人遊並取消跟團限制,但仍限制大陸觀光客赴臺,陸委會宣稱因大陸“疫情不透明”且尚未開放赴臺團隊遊和個人遊。

  2023年5月19日大陸旅遊主管部門宣佈,恢復旅行社經營台灣居民來大陸團隊遊業務;但民進黨當局拒絕解除旅行社經營赴大陸團隊遊業務禁令。陸委會聲稱“重新恢復之前,必須雙方經由既有的機制進行溝通,做好安排”。臺交通主管機構“觀光局”宣稱,目前禁止旅行業者接待及組團前往大陸的“禁團令”尚未解除,會等台灣海峽兩岸觀光旅遊協會及海峽兩岸旅遊交流協會協商後才解除。此即,民進黨當局藉此要求進行海旅會及臺旅會進行協商,否則拒絕恢復台灣民眾赴大陸團隊遊。

  民進黨當局為營造在沒有九二共識下,也能重啟兩岸對話,不惜祭出禁團令限制陸客組團來台及臺客組團赴陸游。從大陸角度來説,兩岸旅遊僵局,其癥結和障礙就在於民進黨當局不僅不承認九二共識,同時主動關閉台灣旅客至陸團隊遊,認為這與小兩會是否展開協商無關。

  確實即使兩岸在沒有九二共識政治基礎上,既往兩岸觀光旅遊雖有所趨緩下降,但不會幾乎全面停止。民進黨當局內部機構存在本位主義,臺交通主管機構曾宣稱2023年大陸來台旅客目標是100萬人次,但若陸委會沒有撤下禁令團,實質上在欠缺具體可行鬆綁措施下,幾乎難以達成上述目標。

  2023年8月24日陸委會發佈,關於恢復兩岸觀光旅遊及放寬陸籍人士來台商務交流的相關規劃。同月25日國台辦回應,這個規劃沒有明確的實施日期,名為恢復實則拒不解禁,名為放寬實則對兩岸交流施加更嚴苛的限制,完全是民進黨當局自己在“畫餅”。陸方評論此規劃:一、對台灣民眾來大陸團隊遊的限控前所未有;二、對台灣旅遊行業的管制前所未有;三、對台灣企業邀請大陸人員赴臺從事會展和商務交流的限制前所未有。顯然兩岸當局欠缺良好政策互動,兩岸政策即使在觀光領域也成為一種結構不良政策。

  新冠疫情前,每年台灣民眾赴陸交流和旅遊多達數百萬人次。現卻規範所謂“對等原則”控制兩岸旅遊人數,要求旅遊公協會建立赴陸旅遊人次調控機制。此種管控限制措施,即使自1987年台灣解除戒嚴後,台灣民眾來大陸旅遊從未有障礙,限制台灣民眾組團赴陸旅遊及交流,猶如回到“戒嚴”狀態。

  民進黨當局以台灣民眾赴陸團隊遊與大陸居民赴臺團隊遊掛鉤,試圖運用“對等原則”為藉口,加以執行禁團令。其目的:一方面為禁止台灣民眾赴陸團隊遊尋找理由。另一方面作為反制大陸對臺政策壓制台灣的籌謀,增加大陸對臺政策兩岸融合成本。儘管大陸已宣佈開放團客來台旅遊,只要民進黨當局仍實施禁團令,相關台灣旅遊業仍不敢違令接團,如此將以犧牲廣大旅行業及民眾權利為代價,為其封閉保守的兩岸政策買單。

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