【台海觀潮】唐永紅：政府工作報告強調完善制度與政策以反“獨”促統

　　作者 唐永紅 廈門大學台灣研究院教授、博士生導師

　　今年的《政府工作報告》關於涉台工作的要求如下：我們要堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對“台獨”分裂和外部勢力干涉，推動兩岸關係和平發展。完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉，堅定不移推進祖國統一大業，攜手共創民族復興偉業。

　　筆者比較近年來的《政府工作報告》有關內容，發現今年《政府工作報告》關於涉台工作的要求在延續性中有所創新，特別是在論述結構和政策指向上展現了更為清晰的邏輯與更加明確的針對性。結合當前島內民心民意與社會力量的結構性變化特別是“台獨”傾向與分裂勢力做大做強的現狀，以及“台獨”分裂勢力與外部干涉勢力頻密勾連下台海局勢日趨複雜嚴峻的現狀，預期大陸方面將進一步豐富和完善反“獨”促統的相關制度與政策。

　　今年《政府工作報告》關於對臺工作要求的行文邏輯結構較為清晰，體現了應對當前挑戰與推進長期目標的統籌佈局。《報告》首先沿襲近年來的表述，即“要堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和‘九二共識’”，從總體層面表明並要求對臺工作要保持戰略定力，並堅持貫徹總體方略與基本原則。

　　進而，《政府工作報告》分兩個層面闡明2025年對臺工作具體要求：一是針對當前形勢，著眼于當前迫切需要處理的工作提出要求，即“反對‘台獨’分裂和外部勢力干涉，以推動兩岸關係和平發展”;二是針對長期以來的、一貫的、根本性目標，即“堅定不移推進祖國統一大業，攜手共創民族復興偉業”，提出具體工作方向與要求，即“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉”，旨在為祖國統一夯實基礎創造條件。

　　顯然，今年《政府工作報告》這一邏輯與結構較往年更為清晰，體現了應對當前挑戰與推進長期目標的統籌佈局，也體現了既保持戰略定力又積極主動作為、把發展起來的國家實力轉化為國家統一的條件以進一步掌握兩岸關係發展的主導權與主動權的思路與要求。事實上，要推進祖國統一大業，實現民族復興偉業，就既要“反對‘台獨’分裂和外部勢力干涉，以推動兩岸關係和平發展”，又要“促進兩岸經濟文化交流合作”“深化兩岸融合發展”，以為祖國統一夯實基礎創造條件。而且，要“促進兩岸經濟文化交流合作”“深化兩岸融合發展”以為祖國統一夯實基礎創造條件，也需要“反對‘台獨’分裂和外部勢力干涉，以推動兩岸關係和平發展”。

　　循此邏輯，關於今年《政府工作報告》新增的“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策”這一對臺工作要求，不僅要給予高度重視，而且得給予全面的、辨證的理解。眾所週知，這一提法與要求源自黨的二十屆三中全會。筆者認為，這一要求也具有客觀必要性。由於民進黨當局的政策阻礙、美國對華遏制政策以及大陸經濟發展減速等各種因素，近年來的兩岸經濟文化交流合作已經發生明顯變化。特別是台灣對中國大陸的經濟依賴程度有所減弱，台灣對大陸投資比重、出口比重近年來呈現顯著下降。台灣對大陸投資佔其對外總投資的比重已從2010年83.81%的歷史高峰下滑至2024年的7.52%(台灣對大陸投資額從2010年146.18億美元的峰值減少到2024年的36.54億美元);台灣對大陸出口占其總出口的比重也從2009年30.48%的歷史高峰下滑至2024年的20.4%。在這種背景下，完善相關制度與政策，顯然具有客觀必要性與現實針對性。

　　在政策目標方面，根據《政府工作報告》的要求，“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策”，目的就是要充分運用不斷強大的綜合實力反“獨”促統，以進一步掌握兩岸關係發展的主導權與主動權。基於全面性與辯證性的考慮，完善制度和政策，筆者預期，將會從“深化與台灣同胞的融合發展”和“強化打擊‘台獨’勢力分裂行徑”兩個方向入手，即在政策實施中明確區分對象，採行差別化待遇。基於“兩岸一家親”理念的同等待遇政策，面向的是認同“九二共識”的台胞台企，預期將為台胞台企融入大陸發展提供更多機會與空間。對拒不認同“九二共識”的“台獨”分裂勢力及民進黨當局損害國家核心利益的行為，包括與外部干涉勢力的勾連行為，預期將會採取包括經濟手段在內的更加強勁的打擊措施。

　　值得注意的是，2024年和2025年《政府工作報告》都強調“堅定不移推進祖國統一大業”，未再如先前那樣提及“和平統一”。筆者認為，這一變化或許是與當前島內社會“台獨”傾向濃厚、分裂力量做大做強以及“台獨”分裂勢力與外部干涉勢力頻密勾連下台海局勢日趨複雜嚴峻有關。各種因素或許已經讓大陸方面注意到和平統一的可能性在下降，但實現國家統一是既定的目標，無論如何都要實現國家統一。這不僅關係到國家領土、主權與安全，而且關係到國家發展與民族復興。正如中央所一再指出的，會以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，但決不承諾放棄使用武力。保留採取一切必要措施的選項，包括非和平方式，主要針對的就是“台獨”勢力的分裂行徑和外部勢力的干涉行徑可能造成兩岸和平統一可能性的喪失。

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