反獨促統及融合促統並行：2025年政府工作報告涉台部分之政策意涵

　　作者 柳金財 佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任

　　政府工作報告涉台內容以128字呈現，提到“堅持一個中國原則和九二共識”、“堅決反對台獨分裂和外部勢力干涉”、“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策”等字句。2025年再度延續2024年刪除“推進和平統一”中“和平”一詞的做法。這一刪除的政治意涵究竟意味著什麼呢?是否折射出大陸不採取“和統”的方式機率增高，對臺政策手段不局限于“和平統一”，而是“武統”、 “逼統”也是完全可以實施嗎?此引發外界關注及討論。

　　或論者以為這種變化，實際上是大陸因應兩岸政治情勢不佳，在為未來對臺工作預留更多的策略和空間嗎?與此同時，在兩岸融合發展部分，首度出現“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策”。綜觀整份政府工作報告涉台部分，兼具“反獨促統”及“融合促統”雙主軸特色，對臺政策具有戰略定力及自信，展現一致性、延續性及穩定性。

　　首先，大陸對臺政策具有戰略自信、一致性及穩定性。例如總體方略、“一中原則”及“九二共識”、兩反(反干涉、反分裂)、“反獨促統”及防止“台灣問題國際化”，對臺政策具有“原則堅定性”。2025年政府工作報告涉台部分：“要堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持‘一個中國’原則和 ‘九二共識’，堅決反對台獨分裂和外部勢力干涉。”2024年也宣稱要堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持 “一個中國原則”和 “九二共識”，堅決反對台獨分裂和外來干涉。這兩年政府工作報告涉台部分，對臺政策根本原則沒有改變。

　　其次，堅持反分裂及反干涉的雙兩反策略。2025年政府工作報告涉台政策部份，依循2024年重新納入“反分裂、反干涉”。對照2022年政府工作報告首次將 “堅決反對外部勢力干涉”納入，展現對臺政策堅持“原則堅定性”;2023年政府工作報告中，僅提及“反分裂”而未提出“反干涉”。惟在二十大政治報告中，已明確立下“兩反”即“反分裂、反干涉”作為對臺政策“雙主軸”策略。“外部勢力干涉”替代“外來干涉”一詞，更為具體;足見對臺政策具有可預測性、明晰性及針對性。政府工作報告將“外來干涉”調整為“外部勢力干涉”，提出堅決反對台獨分裂和外部勢力干涉，這是對各種形式台獨分裂勢力以及外部干涉勢力的嚴正警告，明確化兩岸關係發展的“紅線”及“底線”。

　　再者，國家統一及兩岸和平發展是對臺政策主旋律，但不作放棄武統承諾。2025年大陸政府工作報告涉台部分，再度延續2024年刪除“推進和平統一”中“和平”一詞的做法。大陸對臺政策本有“融合漸統”、和統取向及“反獨促統”之武統取向，以和平統一為對臺政策主旋律;但不承諾放棄對臺動武。事實上，政府工作報告不談和平統一併非代表放棄，而是隨當前台灣社會形勢和國際形勢的變化，“逼統”可能性大幅上升，武統的可能性也完全不能排除。

　　基本上，和平統一仍然是大陸對臺政策基本方針，但若民進黨當局持續堅持兩岸互不隸屬的新兩國論或新台獨論、或邁向法理台獨，則會自斷和統路徑選擇，大陸對臺政策恐更增加武統程度。大陸對臺政策仍具有高度延續性：一方面雖沒有提推進實現祖國和平統一大業，但另一方面依然提推動兩岸關係和平發展，顯示推進國家統一政策及兩岸關係和平發展的延續性，也增加論述的彈性。

　　最後，大陸對臺政策主軸仍堅持融合和統、漸統及促統，強調融合發展、國家統一及民族復興偉業關聯。2025年涉台論述指出：推動兩岸關係和平發展， “完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策”，深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉，堅定不移推進祖國統一大業，攜手共創民族復興偉業。2024年涉台部分指出：推動兩岸關係和平發展，堅定不移推進祖國統一大業，維護中華民族根本利益。深化兩岸融合發展，增進兩岸同胞福祉，同心共創民族復興偉業。

　　此顯示兩岸融合發展，涉及兩岸關係和平發展、祖國統一、民族復興。2025年涉台部分增加：完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發展;2024年僅提出：深化兩岸融合發展，顯示兩岸融合發展岸融合進入新階段，更加具體化、制度化及政策化，強化對臺融合的政策工具及優惠措施、同等待遇，提供融入大陸生活便利，促進的台灣民眾獲得感與幸福感。涉台部分這一句新表述：“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策”，表明大陸當局 “促兩岸交流、謀融合發展”的決心，報告中的“完善”二字，意味著把相關措施落實得更有效、更可感。

　　例如，完善醫療保障領域，兩岸醫保直接結算試點已覆蓋多個城市，福建省泉州市等地為台胞返台核退報銷“台灣健保”醫療費用，提供“一站式”代辦服務，減少返台報銷環節;在公共政策領域完善方面，福建自貿試驗區推出 “台胞證+社保卡”整合服務;協助辦理政務事項“一卡通”;擴大職業資格採認範圍，建設兩岸融合發展示範區等等，上述措施皆屬完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策，未來將更加具體實施之。

　　無庸置疑，這凸顯兩岸經濟社會文化交流及合作將是2025年大陸對臺工作的重點，通過制度化、規範化建設，促進兩岸交流合作可持續發展。進一步言之，完善促進兩岸交流制度和政策的意涵，不僅是提高可操作性，其措辭和提法更為嚴謹。其核心目標為經由深化兩岸融合發展，進一步推動兩岸關係和平發展，推進國家統一進程。如此，促進兩岸交流制度及政策利於更加深化兩岸融合發展，及推動兩岸關係和平發展，進而推進國家統一進程，彰顯對臺政策具有 “融合促統”的目標、主軸及特色。