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粵臺自主創新能力比較與前瞻

發佈時間:2008-10-27 10:12:48

代   明

(暨南大學台灣研究所 廣東廣州 510632)

    摘要:對粵臺兩地創新資源投入能力、創新環境支援能力、創新活動産出能力等的比較分析表明,自主創新能力不足是廣東經濟總量超越台灣後,在結構、品質、效益、均量等方面仍存落差的主因所在。因此,“創新競合”將成下一輪廣東對臺超越的焦點。

    關鍵詞:廣東;台灣;自主創新能力;比較研究

表1. 粵臺三類創新主體數量比較(2006)

創新主體

廣東

台灣

 

民營科技企業(家)

認定的高新技術企業(家)

8000

4673

﹥10000*

科技企業從業人員(萬人)

﹥100

﹥100*

科技産業總産值(¥億元)

11960*

14442*

 

普通高校(所)

102

171

在校大學生(萬人)

105.79

131.81

  其中研究生(萬人)

4.93

18.40

每萬人在校大學生(人)

114

566*

 

研發機構(家/含企業所屬)

1441

2500*

研發人員數(萬人)

39.00

21.23

每萬人研發人員數(人)

42

55

    廣東經濟總量超越台灣後,在結構、品質、效益、均量等方面仍有落差[1]。這需從自主創新能力上找原因。為此本文擬從創新資源投入能力、創新環境支援能力、創新活動産出能力、創新能力綜合評價等方面對粵臺自主創新能力進行比較分析。

1  創新資源投入能力比較

    創新資源包括各類創新主體及其支配和運用的人力、財力、物力、資訊/知識(非物質)等資源。創新主體主要是企業(尤指科技企業)、高校和科研院所,亦即所謂的“産、學、研”或“科技業者”;而常用於計量的創新資源還有研發人才與研發經費。

*為2005年數據,新台幣按匯率折算成人民幣,下同
 
    1.1 三類創新主體數量比較(見表1)[2,3]顯示:兩地都屬創新資源比較密集的區域,但台灣在總體數量規模上超過廣東,在均量指標上更佔優勢(如每萬人在校大學生、每萬人研發人員數),在“能量”指標上(如科技産業産值、在校大學生數)進一步領先。

表2.  粵臺科技研發投入指標比較

指標              年份

2001

2002

2003

2004

2005

粵/臺(5年均值比)

R&D人員數

(萬人)

22.80

25.60

27.76

30.50

32.11

1.650

13.84

16.23

17.30

18.70

19.57

每萬人中

研發人員數

28.37

32.58

34.90

36.73

34.92

0.771

32.70

41.40

44.3

48.0

50.9

R&D人員折合

全時當量(人年)

78900

86900

93800

95200

122100

0.741

107757

120013

127628

138604

149154

R&D經費

(億元人民幣)

134.23

156.45

179.84

215.19

249.60

0.320

491.82

538.63

631.85

674.35

583.06

R&D經費佔

GDP百分比(%)

1.27

1.34

1.14

1.12

1.34

0.536

2.08

2.20

2.35

2.44

2.52

1.2 科技研發人才投入比較(見表2)[3,4]顯示:廣東研發人員在總量上超過台灣,5年來的均值是台灣的1.65倍;但均量---每萬人研發人員數少於台灣。再按兩地研發人員折合全時當量來對比,廣東的數據表現僅為台灣的0.741。這與廣東R&D經費投入不足、研發活動頻度不夠密切相關,以致研發人員專職從事研發工作的時間較少。

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1.3 科技研發經費投入數量比較(見表2)顯示:2001—2005年間,廣東R&D經費支出總額不足台灣的1/3。考慮到廣東的地域面積、人口數量等數倍于台灣,若按每人平均或地均來計算兩地的差距更大。從R&D經費佔GDP比重看,台灣的這一指標一直保持在2%以上且呈逐年遞增態勢,年均增速4.9%;而廣東這一指標的5年均值僅維持在1.2%左右且呈起伏狀。再從外部比較看(見圖1)[2,3],台灣地區的研發經費投入率已接近創新型國家的一般水準;廣東在這一指標上的表現不僅比發達國家、也比台灣地區低得多,而且低於祖國大陸地區的平均水準。可見,廣東自主創新投入明顯不足。

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1.4 科技研發經費投入結構比較(見圖2[3]、3[5])顯示:兩地都面臨研發經費支出比重失衡,基礎研究費用不足的問題,但廣東的情況更為嚴重。2005年台灣用於基礎研究的經費289.61億元新台幣,佔研發經費支出的10.3%,遠低於應用研究的742.19億和技術發展的1,778.01億元。這與台灣長期偏重發展實用科技的政策是分不開的。廣東該年用於試驗發展的經費更高達93%,而用於基礎研究的支出僅5.24億元、佔R&D支出的2.1%。從功能視角來看,這種失衡將導致兩地重大基礎創新的缺乏及創新源泉支援力的不足,嚴重制約整個創新鏈的産出效益。

2  創新環境支援能力比較

    區域創新能力不僅取決於創新主體與資源,還有賴於一個適宜創新的外部支援系統,包括區域發展戰略與政策、創新投融資環境、智慧財産權制度、官産學研互動機制、文化輿論氛圍、科技仲介服務、研發公共平臺等。優化區域創新支援系統、提升創新環境支援能力主要是一種公共責任。下面選擇幾個值得關注的方面進行分析比較。

2. 1  戰略環境比較

    台灣實質意義上的科技興業與經濟轉型始於上世紀七十年代末、八十年代初,其標誌是第一、二次全島科技會議的召開,《科學技術發展方案》的制定和修訂,資訊、生物、光電等科技産業的確立,新竹科學園區的啟動等。如果説台灣當時的産業升級和高科技化戰略側重於引進、代工、製造並創造了上一輪經濟躍升的話,那麼它在新世紀的戰略主軸則轉向了“自主創新”。這清晰反映在2005年1月全臺第七次科技會議確立的“創新科技研發、再造經濟躍升”及工研院提出的從“製造台灣”(MIT/Made in Taiwan)邁向“創新台灣”(IIT/Innovated in Taiwan) 等口號上。為此當局還相繼出臺了《知識經濟發展方案》、《六年發展重點計劃》、《四年科學技術發展計劃》、《科學技術白皮書》等,並推出了資訊通信(ICT)、奈米、生技等新一波重點科技産業及“兩兆雙星”計劃[6]。廣東全面啟動自主創新戰略與台灣提出“再造躍升”大致同時,以2005年省委、省政府作出《關於提高自主創新能力提升産業競爭力的決定》為標誌,確定了到2020年全省自主創新能力和産業競爭力達到中等發達國家水準、基本建成創新型廣東的目標,並把電子資訊、生物、新材料、高技術服務和新能源等五大産業作為發展重點。創新戰略啟動先後是造成目前兩地創新能力高低的一個重要原因。但廣東地方政府的戰略主導能力與實施力度明顯強于台灣,後來者居上的態勢日顯。

2. 2  投融資環境比較

    台灣當局通過對科技項目提供財政補助、租稅優惠、金融協助等經濟手段鼓勵創新,比如每年都為法人科技項目、業界科技項目和學界科技項目提供100億元新台幣以上的研發經費;企業用於技術研發及研發用機器設備的支出可在一定限度內抵減所得稅,適用新興重要策略性産業範圍者可享受特定的租稅優惠政策;建立股票一板、二板市場及櫃檯交易系統,放寬科技類企業上市上櫃的資格規定;積極推動創投基金優先參與投資研發企業及其衍生公司等。以被稱為台灣科技産業持續發展“推手”的創投基金為例,其熱絡程度僅次於美國,排名世界第二。2004年台灣創投業的投資金額為新台幣152.7億元,歷年累計總投資額1772.1億元。值得指出的是,台灣創投業起步于1984年,發展至今已帶動了島內科技産業資本形成將近19000多億元的規模,佔高技術産業總投資比重的88%。大陸自改革開放以來逐步建立並完善科技投融資體系,其中廣東風險投資業近年來成為全國發展最迅速、最活躍的地區之一,形成了以政府主辦及機構合辦的風險投資機構為主體、以境外風險投資機構和民營風險投資機構為生力軍、以高新技術融資顧問和擔保公司為仲介配套服務的風險投資體系。截至2003年底,廣東省共有風險投資及相關仲介機構150家,風險資本160億元人民幣,累計投資項目600多個,累計投資金額80億元人民幣以上。但總體上廣東的科技投融資體系尚不如台灣發達和成熟,科技創新所需的金融支援力度相對不足,加快完善資本市場、強化風險投資制、推出創業板市場等已成當務之急。

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2. 3  科技園區發展比較

    1980年新竹科學園的誕生標誌著台灣科技興業與經濟轉型進程的開啟。迄今島內已建成北、中、南三大科技園區帶,大致呈現出“北IC、中奈米、南光電”的園區産業格局。圖4顯示,2001-2005年間台灣科技園區實現産值從211億美元增加到437億美元,年均增長20.5%(見圖4)[3,5];其佔台灣科技産業的比重也不斷提升,至2005年已超過40%。目前廣東有高新區16個,其中國家級6個、省級10個,實現工業總産值由2001年的217億美元(1793億元人民幣)增加到2005年的672億美元(5560億元人民幣),年均增長33.2%;同期出口創匯額也由69億美元增加到330億美元,年均增長51%。可見,廣東在科技園區的發展規模、速度上已經超越台灣。但台灣在科技園區的發展品質、經濟效益、技術層級及集約化程度等方面仍佔有優勢,比如其佔地僅6.32km2的新竹園區創造出了1萬多億元新台幣的年産值,2006年每人平均實現産值900多萬元新台幣;再如其科技園區産業分工比較明確,已形成IC、奈米、光電、生技等産業群落。

2. 4  産學研合作比較

    台灣的産學研合作開始較早,如今已成為其創新體系的重要組成部分。這方面仍以新竹科學園為典範,其成功在很大程度上就在於有“竹科管理局負責打理創新與營商環境,380多家廠商主要製造與行銷科技産品,清大、交大等高校主要承擔基礎研究與科技人才培養,工研院等科研院所則主導應用性研發與科技成果轉化”這樣一個合作良好的官産學研互動機制。廣東也一直重視産學研合作,但合作的頻密與成效尚顯不足,值得關注、借鑒台灣的做法和經驗。

2. 5  創新人文環境比較
  與島內經濟轉型相適應,台灣自1980年代以來逐漸形成了重科技的文化輿論氛圍,尤其九十年代以來以創新為取向的人文環境日顯濃厚。以創造力教育為例,其教育主管部門2004年所作的一份《台灣創造力教育實施現況》調查報告統計,3年間當局出臺涉及創造力教育的文宣42件,開設創造力教育課/學程的高校達100多所,臺澎金馬25個縣市都建有創造力教育官方專責機構,建立創造力教育推廣網站43個,舉辦全島性、“國際性”創造力教育研討會47場次及競賽、展覽、研習等活動131項次,設立民間創造力教育研究與推廣機構37家,出版創造力教育文獻2000多篇/部……其“如火如荼”狀由此可見一斑。廣東近年來認真貫徹落實科學發展觀,實施“科教興粵”和“科技強省”戰略,全省自主創新的文化輿論氛圍愈來愈濃郁,但與台灣相比仍顯不足,包括在創造力教育上尚有待“加溫”和提升。

3  創新活動産出能力比較

    創新活動産出能力反映一定環境系統支援下各創新資源質素及其組合所産生的成果或績效,是評價區域創新能力的最客觀指標。為此我們選擇能分別代表創新流程之上、中、下游成果的科研論文、技術專利、科技産業産能等指標進行比較分析。

 

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3 .1  科技論文成果比較

    2004年台灣在SCI、EI期刊分別發表科技論文12,939篇和10,980篇,同年廣東在SCI、EI、ISTP三系統共發表論文3442篇(在大陸排名第9),兩相比較差別極大(見圖5)[3,5]。尤其台灣在這方面的創新成績已進入國際先進行列(見圖6)[7],值得廣東重視、反思和追趕。

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3. 2  專利申請與核準比較

    2005年台灣地區公民、法人向台灣“智慧財産權局”申請專利總計79,437件,比1996年的47,055件增長近7成;其中發明專利授權20,626件,佔專利申請總量的26%。同年廣東向祖國大陸專利部門申請專利數72,220件,居大陸各省之首,與台灣的申請量接近;其中發明專利授權1,876件,佔當年專利批准量36,894件的5.1%,只及台灣發明專利授權量的9.1%;其百萬人口發明專利授權數20件,僅為台灣的2.3%。此外,台灣地區通過技術合作、委託研究、設立海外研發中心等途徑積極向海外申請專利,其經美國專利局(USPTO)所核準的專利數連續6年排名世界第4(見圖7)[7],按每人平均計算則僅次於美國排世界第2。廣東在這方面的落差不言而喻。

3. 3  科技産業績效比較

    台灣地區的經濟競爭力主要來自科技産業:一是其部分高科技産品多年高擁全球市場份額,至2007年仍有11種産量保持世界第一、5種第二的記錄;二是其較多科技企業躋身全球同業百強,如2004年就有15家台灣公司名列美國《商業週刊》全球IT百強,僅次於美國居世界第2位;三是其科技産業長期保持較快增長並支撐著島內經濟發展,2001-2005年間仍維持著10%左右的平均增長率(見表3)[3,8,9],使全臺經濟得以免除負增長;四是其科技産業成功引領全島經濟結構轉型,使其産業結構得到優化。不過廣東的科技産業增勢也十分迅猛,5年間其總産值從3433.47億元增長到11959.71億元,年均增長36.5%,遠高於台灣的10%;其出口勢頭也直追台灣。但兩地也都遇到資源環境瓶頸與勞動力成本上漲等制約,呈現出産業外移的趨向,只是台灣發生得早于廣東而已。這是兩地面臨的共同挑戰,需要認真面對並採取對策。

表3. 2001-2005’粵臺科技産業主要指標對比

年  份

2001

2002

2003

2004

2005

 

 

總産值(人民幣億元)

9908.75

10998.00

12013.25

14036.75

14442.00

佔製造業比重(%)

53.2

54.5

54.8

54.2

54.0

出口額(億美元)

628

741

824

971

818

佔出口總值比重(%)

54.40

56.80

57.10

55.80

41.30

 

 

總産值(人民幣億元)

3433.47

4532.33

6583.81

8838.30

11959.71

佔製造業比重(%)

18.2

20.8

24.1

25.7

28.7

出口額(億美元)

234.84

330.78

479.98

721.79

835.80

佔出口總值比重(%)

24.61

27.92

31.40

37.68

35.10

4  結 語

1)廣東在自主創新能力建設上已步入國內(祖國大陸)先進行列,比如在人民大學課題組完成的《中國31省區市創新指數研究報告(2006)》中就被列入創新能力第一梯隊。但與被列入世界創新力第一梯隊(見表4)[10]的台灣地區相比則存在較大差距。2)粵臺兩地在自主創新能力建設上面臨一些相似的問題與挑戰,如基礎科研薄弱、自有品牌缺乏、科技産業發展遭遇資源環境承載力瓶頸及緊迫度不一的外移壓力等。3)廣東自主創新能力存在許多落後於台灣的弱項及需要學習借鑒之處,如研發投入不足、科技投融資機制不夠健全、對外競合(如發表國際論文、申請國外專利)乏力等問題。4)自主創新能力不足是廣東經濟總量超越台灣後,在結構、品質、效益、均量等方面仍存落差的主因所在。因此,“創新競合”將成下一輪廣東對臺超越的焦點。5)兩地在自主創新能力建設方面存在很大互補性,合作空間廣闊。鋻於當前海峽兩岸關係出現難得的歷史性機遇,廣東需基於雙贏理念,進一步推動粵臺科技合作,聯袂打造粵臺雙向創新鏈。

表4. 2005年度世界經濟論壇部分單項指數排名

成長競爭力排名

 

 

 

 

 

 

公共制度

經濟環境

 

創新

ICT

芬蘭

1

2

2

5

5

4

美國

2

1

1

3

18

23

瑞典

3

4

4

4

17

12

丹麥

4

5

10

1

2

3

台灣

5

3

3

6

26

17

新加坡

6

10

13

8

4

1

日本

12

8

5

17

14

42

南韓

17

7

8

11

42

25

香港

28

26

32

10

23

8

中國

49

64

75

60

46

33

參考文獻:

[1] 代明.粵臺創新競合策略探析[J],國際經貿探索,2007(11)V.23:12-17

[2] 廣東省統計局.2006年廣東經濟與社會發展統計公報[EB/OL].http://www.gdstats.gov.cn/2007-02-26

[3] 臺“行政院國科會”.2007年科技統計要覽[M].“行政院國科會”編印,2007.1

[4] 國家統計局.中國高技術産業統計年鑒(2005)[M].中國統計出版社,2006

[5] 廣東省科技廳.廣東科技年鑒(2006)[M].廣東人民出版社,2006

[6] 代明.中國台灣自主創新戰略評析[J].中國科技論壇2007(3):52-56

[7] National Science Indicators on Diskette, 2007[M], U. S. A, Thomson Corp., 2007

[8] 臺“行政院主計處”.2006年主要國家經社指標[DB/OL]. http://www.stat.gov.tw/2007-07-28

[9] 代明.台灣科技産業競爭力評析[J].中國科技論壇2005(2):43-47;人大複印資料·科技管理2005(4):51-55

[10]  WEF. Global Competitiveness Report 2000-2005[M].Genevese:Weforum Press. 2005.9.

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