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發揮對臺優勢 深化汕臺經貿交流合作加快打造區域中心城市

發佈時間:2009-10-15 16:12:39

中共汕頭市委台灣工作辦公室主任  柯聲毅

 

汕頭是環珠三角、海峽西岸的重要城市,也是廣東省距離台灣最近的城市。汕頭與台灣具有地緣相近、人緣相親、文緣相通、商緣相聯等方面的歷史情結和現實聯繫。發揮對臺優勢,主動參與海峽西岸經濟區建設,率先建設粵臺經貿合作試驗區,深化汕頭與台灣的經貿交流合作,既是貫徹落實黨的十七屆四中全會、省委十屆五次全會精神,貫徹落實粵東地區現場會和工作會議精神以及省委、省政府《關於促進粵東地區實現“五年大變化”的指導意見》的具體行動,也是我市打造區域中心城市,實現五年大變化、十年大發展的必然要求。

當前,“大三通”使兩岸關係面臨大交流、大合作、大融合、大發展的嶄新局面,兩岸間的經貿文化交流與聯繫更為頻繁、更為密切、更為廣泛、更為便利。我市切實把握重要發展機遇,在更高層次上科學謀劃和積極推進汕臺經貿合作,促進區域中心城市建設。

汕頭東臨海西經濟區,西接珠三角,因為具有相近的人文稟賦與産業基礎,向東可爭取承接台灣的産業轉移,向西則可依託日益完善的交通基礎設施建設,對接港澳及珠三角,融入珠三角“兩小時經濟圈”。優越的區位條件,加上不可多得的海岸線、深水港資源,汕頭不僅可以和珠三角形成互補的態勢,更具備整合粵東地區資源稟賦成為廣東另一個經濟發展重要節點的資質條件。去年兩岸實現“大三通”、汕臺實現海上直航後,汕頭對臺優勢及由此帶來的經濟效應正逐步顯現。從地理上看,汕頭是廣東距離台灣最近的地區,汕臺實現直航後,將使汕頭、粵東乃至贛南、閩西南地區的輸臺貨物可以不經第三地直達對岸,隨之而來的是更加暢通的資金流動和更優化的資源配置;從與台灣、閩南的關係來看,汕頭與之地緣相近、人緣相親、文緣相通、商緣相聯;從經貿合作來看,汕頭也是台商最早投資大陸的區域之一,人員往來密切,有著深厚的合作基礎。

前不久召開的粵東地區現場會和工作會議上,省委汪洋書記指出,粵東地區是國家沿海經濟帶的重要一環,是我省的重要一翼,承擔著連接珠三角和海峽西岸經濟區的重要作用,粵東的振興發展,關係著全省發展的大局;汕頭加快打造區域中心城市,是促進區域協調發展的現實選擇,有利於粵東四市加快經濟戰略性調整,形成優勢互補、良性互動的區域經濟發展新格局;有利於四市優化整合資源,防止惡性競爭,推動粵東經濟一體化進程,壯大整體實力,提高區域競爭力;有利於形成合力,增強海內外潮汕人的認同感和自豪感,共同建設好美麗的大粵東。這使我們深刻領會、準確把握了汕頭加快打造區域中心城市和粵東實現“五年大變化”的重大意義,成為我市深入貫徹落實科學發展觀、奪取“五年大變化”乃至“十年大發展”新勝利的行動綱領。此外,汪洋書記在今年有關會議上提出,“推動粵東地區建設成為粵臺經貿合作試驗區,創造條件使粵東成為海峽西岸經濟區的重要組成部分”;最近,省委、省政府《關於促進粵東地區實現“五年大變化”的指導意見》中,明確“支援汕頭率先建設粵臺經貿合作試驗區”等,為深化汕臺經貿交流合作,開創新形勢下汕頭對臺工作新局面,進一步指明瞭方向,樹立了更高的標桿,提供了強大的動力。

面對新形勢、新任務,我市從全省發展大局和區域經濟發展的高度,深刻認識汕頭加快打造區域中心城市和實現“五年大變化”的重大經濟意義和政治意義,全力以赴貫徹落實好省委、省政府的部署。市委、市政府對主動融入海西,加快建設粵臺經貿合作試驗區等工作高度重視。市委黃志光書記認為這是我市實現五年大變化、十年大發展的目標至關重要的一項舉措,多次專門主持召開會議進行研究部署,要求加快工作力度,積極紮實推進。各級、各部門切實把握髮展機遇,按照市委、市政府“主動融入珠三角改革發展、主動融入粵港澳緊密合作、主動融入海峽西岸經濟區”的要求,以及黃志光書記的指示精神,進一步發揮汕頭經濟特區、港口、對臺、僑鄉、海洋等綜合優勢,解放思想,開拓思路,強勢推進,在科學發展,先行先試,開拓汕臺經貿交流合作新局面,加快打造區域中心城市上取得了新突破。目前,汕頭納入國家海西發展規劃和主體功能區的重點開發區規劃獲得積極進展。發展與海西各城市之間的區域經濟合作廣度和深度不斷提高。率先建設粵臺經貿合作試驗區成為汕頭在新一輪發展中進一步深化改革、擴大開放的重要載體全力推進。汕臺直航逐步展開,今年1月18日,汕頭港與台灣高雄港開通直航貨運班輪;5月6日,廣東省第一條對臺郵輪“亞洲之星”以特案形式從汕頭港起航承運遊客赴臺旅遊;我市船務公司在廣東率先取得對臺直航經營散貨運輸資格;積極申報對臺定期客運航班;爭取對臺空中客運直航加快步伐等,逐步構建起兩岸經濟文化交流及人員往來的海上便捷通道。重點項目建設加快步伐,汕頭台灣産業園區全力推進,潮南台灣農民創業園、汕頭台灣農産品交易中心等對台農業合作平臺正在加快規劃建設中,融入海西地區高等級公路、鐵路規劃,加快港區、港口的開發建設進度加快,汕頭建設區域性交通航運中心發展戰略全力推進。汕頭機場對東南亞國家和港澳地區航空公司外籍飛機開放申報工作已獲批准,保稅區轉型升級為綜合保稅區申報工作進展順利。對臺工作品牌效應逐步顯現,上級台辦及有關部門對我市對臺工作支援力度進一步加大等。這些都為汕頭市主動融入海西、率先建設粵臺經貿合作實驗區、推動汕頭加快發展奠定了堅實基礎。

站在新的歷史起點上,我們要按照“加快打造區域中心城市、實現五年大變化”的總體要求,圍繞積極參與海峽西岸經濟區建設,大力發展汕頭與台灣的經濟文化關係的工作重點,加快建設粵臺經貿合作試驗區,努力將汕頭建設成為海西經濟區與珠三角地區對接的重要節點,努力構建廣東省擴大對臺經貿文化交流合作的橋頭堡和重要通道。

第一,繼續爭取納入海峽西岸經濟區範圍及相關重點發展規劃,力爭上級在對臺經貿合作方面給予我市更大的政策支援。繼續全力爭取國家發改委在組織編制《海峽西岸經濟區發展規劃》時,將汕頭納入海峽西岸經濟區規劃,明確汕頭作為海西南翼區域中心城市的定位。積極跟進國家和省有關部門專項發展規劃的編制,爭取享受有關優惠政策和配套便利措施。積極爭取國家和省在港口、鐵路、高速公路、水利、通信等重大基礎設施與能源戰略性産業項目佈局、投資上給予重點支援;推動我市其他具有出境遊組團資格的旅行社申報經營大陸居民赴臺旅遊業務;爭取省對我市發展對臺經貿合作給予全方位支援等。

第二,全力推動汕頭率先建設粵臺經貿合作試驗區。一是按照“三個主動融入”的要求,全力承接珠三角港澳台資産業轉移,強化對臺經貿功能,努力在海峽兩岸不斷升溫的經貿往來中佔得先機。二是爭取省委、省政府、國家有關部委在進一步落實對臺經貿合作、鼓勵台商投資“同等優先、適當放寬”政策的基礎上,有步驟地讓一些帶有探索性的經濟貿易合作議題,在“試驗區”框架內、尤其是在汕臺經貿合作的範圍內先行先試,發揮政策試驗的功能。通過“粵臺經貿合作試驗區”的運作,在台灣與粵東、汕頭建立經濟聯繫機制,更好地協調經濟政策,逐步建立和形成統一的市場,實現産業融合、功能融合、制度融合,從而在深層次上提高兩岸經濟合作水準。三是學習借鑒福州(平潭)綜合試驗區建設“對臺特區”的改革發展實踐,充分發揮南澳島與平潭島極為相似的區位、人文等條件,並結合南澳正在創建的廣東省海洋經濟科學發展綜合試驗示範區,整合對臺優勢資源,爭取得到省委省政府支援,設立汕頭(南澳)綜合試驗區,試行特殊海關監管政策,使之成為我市建設粵臺經貿合作試驗區的重要窗口。

第三,全力推動汕臺直航可持續發展。一是推動汕頭海上定期貨運班輪發展。加大對汕臺直航航線的推介力度,宣傳推介汕臺直航的優越性和企業受惠的具體事項,拓展腹地,爭取貨源。積極邀請台灣港航界、台塑企業和物流企業等台商來汕考察,進一步動員台商、台灣各界尤其是港航企業界開拓商機。組織汕頭港航企業和物流企業與台灣港航企業和高雄的物流企業對接,承攬貨物,充分發揮高雄港轉机省時省錢的優勢,促進轉口貿易發展。二是積極謀劃和推動汕頭對台海上散貨直航,重點促成砂石對臺出口工作。三是強化汕頭區位優勢和輻射作用,發掘進出口貨源。組織海關、檢驗檢疫、港口等部門認真研究“無水港”的服務模式,開拓汕頭港腹地貨源,探索逐步把業務延伸到企業所在地,把可以在企業所在地辦理從汕頭海運出口的手續就地辦妥,方便企業,吸納腹地貨源從汕頭港出口。四是進一步改善進出口通關環境,加大對臺航線扶持。探索對海運出口貨物接受申報和查驗放行時間與陸運相同,為企業提供更加方便快捷的服務。財政、稅務、港口等部門要進一步研究優惠措施和便捷手續,吸引陸運至異地出口的企業轉本地海運出口。五是申報對台海上定期客運航班,儘快實現汕頭與台灣空中直航。

第四,全力構建汕臺經貿合作的有效載體。一是加快汕頭台灣産業園建設。重點引進台灣電子資訊、裝備製造、化工塑膠等先進工業項目,爭取省批准將汕頭台灣産業園列入省示範性産業轉移工業園,建設成為鏈條完善、配套設施完備、環境一流、管理先進的産業轉移園區,成為汕頭率先建設粵臺經貿合作試驗區的核心載體。二是加快潮南台灣農民創業園規劃建設。抓緊做好園區總體規劃的完善、修訂工作;積極爭取今年得到國家、省專項資金扶持,抓緊啟動部分園區基礎設施建設;全力開展園區招商等工作,力爭把創業園建設成為名、優、特、新農業品種引進、試驗和生産示範、高新農業技術成果轉化開發、農産品出口、農業産業化經營的現代農業經濟園區。三是加快台灣農産品交易中心規劃建設,加強宣傳和招商活動,努力打造台灣農産品在大陸展示、推介和銷售服務的新平臺。

第五,全力加大對臺招商引資力度。一是全力辦好閩粵贛十三市黨政領導第十四次聯席會議暨2009年汕頭招商引資經貿活動,把招商引資工作作為加快發展重中之重的工作,積極吸引台資、僑資、外資和內資,爭取更多項目在招商引資經貿活動中簽約、開工和投産。同時,要以此為契機,邀請今年我市三次赴臺經貿考察重點走訪的企業集團、政商界代表等蒞汕參加活動,進一步做好相關工作,積極承接台商産業轉移,特別是重點跟蹤落實今年來我市三次赴臺經貿考察活動有意向的投資項目。二是堅持“走出去、引進來”。定期組織對臺招商小分隊,以産業招商、園區招商等多種靈活有效的形式,赴台灣及台商投資集中地開展有針對性的招商活動。三是促進産業配套促集聚。要全力吸引台灣企業集團來汕投資,並開展配套協作服務,幫助台灣企業集團落戶招引配套廠商,出臺政策鼓勵本地民營企業等設法加入台灣企業集團的生産體系。四是加強與台灣行業協會的交流合作。建立經常性的定期會晤互訪機制,推動汕臺兩地同業組織的交流互動,同時積極發揮在汕台商和台商協會的作用,建立起汕臺經濟交流合作的重要橋梁。五是各級各有關部門要為對臺招商引資工作提供優質服務。

第六,全力將汕頭建設成為海西區域南翼的重要交通樞紐。一是突出抓好高速公路、鐵路等交通基礎設施的規劃建設。爭取廣梅汕鐵路龍湖南至汕頭站段增建第二線及廈深鐵路進汕頭站聯絡線今年內開工並與廈深鐵路同步建成同時投入使用;爭取阜鷹汕鐵路規劃建設、廣梅汕鐵路汕頭段增建二線並延伸到廣澳深水港區,列入國家鐵路網建設;構建粵東、贛東南乃至我國中部地區以汕頭港為出海口的鐵路大通道;加快汕揭高速公路建設並儘快連接上沈海高速汕汾段,打通粵東的出省快速通道。二是大力推進深水大港建設。推動廣澳港區今年通過國家口岸驗收實現正式對外開放,大力發展臨海型工業和國際遠洋貿易、對台貿易。推動海門港區打造成為粵東沿海能源基地。同時,儘快將汕頭保稅區轉型為綜合保稅區,加快保區港聯動建設,實現整合資源、功能疊加、發揮特殊經濟區域的政策效應。

第七,全力拓展區域合作新空間,推動區域協調發展。一是仿傚“廈漳泉龍”城市聯盟的做法,推進粵東四市的戰略聯盟,構築區域空間與功能一體化的粵東城鎮群,提高粵東城鎮群在我國東南沿海,特別是海峽西岸地區的競爭力。二是進一步完善協作區協調機制,抓住閩粵贛十三市黨政領導第十四次聯席會議在我市舉辦的契機,突出對臺主題,精心籌備兩岸經貿文化交流活動,推進海西區域內部和海峽兩岸交流與合作。三是深入挖掘汕頭作為海西經濟區“延伸兩翼、對接兩洲”重要節點的潛在優勢,積極發揮海西南翼重要中心城市的作用,充分利用特區優勢,在惠台政策、往來通道、以産業對接為主的經貿互動、農業合作、旅遊對接等方面先行先試,推動區域協調發展。將汕頭建成我省擴大對臺經貿文化交流合作的橋頭堡和重要通道,建成海西經濟區與珠三角地區對接的“橋頭堡”。

第八,全力拓展汕臺社會文化交流的深度與廣度。一是打造南澳對臺品牌、潮汕旅遊美食文化對臺交流品牌、潮汕民間藝術對臺交流品牌、蘭花對臺交流品牌等四大對臺文化交流品牌,爭取國台辦、省台辦大型涉台經貿文化活動項目在汕舉辦。二是重點辦好“南澳論壇”,使之成為今年11月汕頭招商引資經貿活動的重要組成部分,構築兩岸工商企業界、學術界交流合作的新平臺。三是促進汕臺兩地社會各界,尤其是青少年、婦女、民間團體以及行業協會等的交流互訪,增進互相了解。四是抓住汕臺兩地“媽祖”和“三山國王”信仰歷史淵源深厚的有利條件,以宗親文化、民間信仰為紐帶,邀請台灣“媽祖”和“三山國王”信眾來汕頭舉辦文化交流活動。五是加強汕臺旅遊文化交流,促進兩岸客源互送、資源共用,推動與海峽西岸各城市的旅遊合作等。突出特色,構建交流平臺,打造精品交流項目,以文化促經貿,為深化汕臺經貿文化交流,加快打造區域中心城市服務。

 

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