全省發展改革系統深入推進鄱陽湖生態經濟區建設開展創業服務年活動16條措施

　　為深入貫徹落實省委、省政府推進鄱陽湖生態經濟區建設和開展創業服務年活動的重大決策部署，按照省委《關於創建最優發展環境的決定》（贛發[2009]3號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關於印發<江西省開展創業服務年活動實施方案>的通知》（贛辦字[2009]71號）的要求，結合全省發展改革工作實際，特製定以下16條措施。

　　1.全力推進重大産業項目建設。完善重大産業項目和重點項目綠色通道，全面推進鄱陽湖生態經濟區重點建設項目的網上並聯審批。繼續實行重大項目調度會議制度，將符合條件的創業項目納入省重大項目調度範圍，在建設用地、供電、供水及各項配套政策方面統籌協調，幫助解決徵地拆遷、施工建設中的實際問題，協調落實有關費用優惠政策，力促按時開工建設和投産見效。

　　2.加強政府投資項目管理制度建設。加快出臺《江西省政府投資管理辦法》，規範政府投資，進一步完善政府投資項目決策規則和程式，嚴格執行政府投資項目評審制度，逐步實行政府投資項目公示制度，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水準；抓緊制定《江西省非經營性政府投資項目代建試行辦法》，依靠專業隊伍和人員進行項目建設，提高項目建設和管理水準；加大項目建設進度監督、項目建設督辦、項目稽察和效能監察力度。

　　3.加大對優勢戰略性新興産業的招商引資力度。圍繞我省十大優勢戰略性新興産業規劃，全力做好江西（香港）招商引資活動周工作，加強與中央企業、外資企業尤其是世界500強企業、沿海企業、民營企業的對接，帶動鄱陽湖生態經濟區産業結構優化升級。

　　4.抓好重大資金對接。爭取國家在節能減排、産業結構調整、社會公益事業、農村的水電路氣房、保障性安居工程、基礎設施建設和生態環保等方面給予更大傾斜，爭取中央預算內投資比例達到或超過江西人口占全國的比例（3.3%），為創業提供堅實基礎。

　　5.引進創業投資基金。抓住國家開展有關創業投資基金試點工作機遇，引進麒麟、立達等四個風險投資基金，重點在新能源、生物醫藥、新材料、創意産業4個方面設立創業投資基金，引導和促進我省戰略性新興産業發展。

　　6.充分利用價格政策服務創業。有效調控生産要素價格，降低企業生産經營成本。全面清理涉及創業的收費項目和收費標準，取消影響、阻礙創業發展的收費項目。對必須的價格行政處罰，在企業有效整改前提下，能減則減，能免則免。進一步深化價格行政執法自由裁量權改革，推行行政處罰統一原則、統一標準的基準制度。認真落實政府制定價格成本監審辦法，進一步規範政府定價行為。嚴格查處基層組織和職能部門在農民建房審批過程中擅自增加收費項目、提高收費標準，增加農民負擔，損害群眾利益案件。嚴厲查處對企業的亂收費、亂罰款等行為，優化創業者經營和項目建設環境。

　　7.充分利用産業政策服務創業。突出重點，集中資源，加快培育優勢戰略性新興産業，努力增強産業發展後勁和市場競爭力。抓住國家大範圍實施傳統産業調整振興的機遇，加快改造提升十大傳統産業。圍繞調整工業結構，加快實施一批重大工業項目。推進工業園區擴區升級，打造工業發展平臺。加快啟動建設鄱陽湖生態經濟區規劃綱要中的八大工業産業基地的建設，論證認定一批特色産業基地。同時，積極培育一批中小企業創業基地和公共服務平臺。

　　8.對創業項目給予資金補助。對市場前景好、科技含量高的産業項目，給予前期經費補助。對科技創新項目，積極提供孵化場所，給予費用減免和引導資金扶持。對符合國家扶持政策的創業項目，不論何種所有制，一律平等向國家申報，積極主動搞好銜接。對需要國家立項的重大項目，抓緊爭取。同時，指導創業主體做好項目報批的各項前期工作。

　　9.充分利用融資政策服務創業。努力改善創業融資環境，使各類資金加快向創業者集聚。搭建城鎮建設融資平臺，擴大鐵路股權融資規模，擴大和發行城投債券。開拓産權市場新業務，儘快設立新的交易品種，搭建新的交易平臺。

　　10.加強創業規劃引導。將創業活動納入 “十二五”規劃編制重點內容，圍繞激活創業主體、構建創業平臺、健全創業機制等認真研究並進行規劃，明確重點和措施；進一步完善創業指導目標，分類制定鼓勵發展現代農業、推進新型工業化、繁榮服務業的産業指導目標，用規劃來指導項目前期工作，用規劃來促進創業活動的順利開展。

　　11.全面放寬創業領域。除國家禁入外，所有投資領域一律向創業者開放。在項目核準、備案上，凡是可以不用辦理核準、備案手續的項目，一律准予放行。凡是可以簡化程式、下放管理許可權的，一律交市縣自行辦理。在重點領域準入上，著力支援創業者投資基礎設施建設、公用事業、金融服務、社會事業等。在重大項目建設中，積極鼓勵創業者進入、支援參與工程建設，為創業發展提供強大推動力。

　　12.積極搭建創業平臺。依託江西投資招商網和省發改委門戶網站，積極搭建創業服務的電子商務信用資訊服務平臺，建立創業者資訊管理服務系統，設立創業服務熱線，接受創業者的諮詢和投訴，提供及時有效的後續服務和跟蹤指導，為創業者提供便捷、高效的資訊服務。

　　13.加強行業協會管理。進一步規範行業協會管理，完善相關指導意見和扶持性政策，指導行業協會加強自身建設，為市場主體提供創業輔導、資訊查詢、産品開發、人員培訓、技術和法律諮詢等服務。同時推動行業協會加強行業自律，規範市場競爭。

　　14.加強創業政策宣傳。重點宣傳中央、我省、我委近年來出臺的一系列支援創業發展的政策措施，把政策交給群眾，讓群眾監督政策的落實；要注重宣傳創業典型和服務創業的典型，充分發揮引導示範作用，著力培育創新創業文化，進一步激發創業熱情和活力，全力營造政府鼓勵創業、社會支援創業、勞動者積極創業的的濃厚氛圍。

　　15.進一步優化創業環境。鞏固和擴大行政審批制度改革成果，對去年行政審批制度改革進行回頭看，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位。進一步健全創業服務環境的監測工作機制，繼續落實好“百千萬”內設機構測評工作，加強對創業者和群眾投訴以及監測點反映問題的督查督辦。嚴厲整治涉企“亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓”的問題。嚴厲整治服務水準較差、服務效率低下，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等“四難”問題，“審批辦證難、辦照貴”問題，行政“不作為、亂作為、慢作為”問題，“中梗阻”問題，違法行政、失職瀆職、“吃拿卡要報佔”等侵犯、損害投資創業者利益的問題。 

　　16.提升行政服務水準。以落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和一次性告知制為重點，大力倡導服務之風、創新之風、務實之風和廉潔之風，不斷提高服務創業意識和水準；認真執行《政府資訊公開條例》，增強依法行政、照章辦事的透明度，自覺接受社會監督；進一步加強發展改革系統網際網路站建設，公開投資項目建設程式和相關要求，及時公示政府重大投資項目、國家産業發展政策、行業準入條件等，方便創業主體查詢；及時解答創業主體在産業政策、行業準入、項目投資等方面的問題。（2010年5月24日）