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湖南省戰略性新興産業節能環保産業發展專項規劃

發佈時間:2011-12-06 09:24:18

  節能環保産業是指為節約能源資源、發展迴圈經濟、保護環境提供技術基礎和裝備保障的産業,主要包括節能産業、資源迴圈利用産業和環境治理産業,涉及節能環保技術與裝備、産品和服務等。其産業鏈長,關聯度高,市場需求大,發展前景廣闊。加快發展節能環保産業是“調結構、轉方式、惠民生”的內在要求,是推動我省新型工業化進程和長株潭“兩型”社會試驗區建設,搶佔未來競爭制高點的戰略選擇。

  為加快發展我省節能環保産業,特製訂本規劃。規劃期為2010-2015年。

  一、發展現狀

  節能環保技術已成為許多國家優先發展的重點高科技領域,技術手段從過去的應用單一物理、化學作用,逐步過渡到與生物技術、資訊技術、奈米技術及新材料等新興技術的高度融合,技術的發展將引領未來節能環保戰略性新興産業的快速發展。

  我省節能環保産業起步于上世紀70年代,經過三十多年的發展已具備了一定的基礎。一是具備了一定的産業規模。節能環保産業總産值從2003年276億元發展到2008年548億元,年均增長率達147%。現有産值過10億元的企業3家,過5億元的企業8家,過億元的企業18家。二是有一定研發實力。擁有中南大學、湖南大學、湘潭大學、長沙理工大學、長沙礦冶研究院、湖南省環境保護科學研究院等一批從事節能環保技術研究單位;擁有6個省部級重點實驗室、5個省部級工程技術研究中心等一批科技創新平臺。三是資源迴圈利用産業具有特色。初步形成了株冶集團和汨羅、永興、郴州“一企三園”有色金屬迴圈經濟産業,2008年主營業務收入過200億元,其中株冶集團和汨羅、永興已列入國家迴圈經濟試點。四是區域集聚程度較高。我省節能環保産業主要集中在長沙、郴州、衡陽、湘潭、岳陽5市,産值佔全省的70%。大型節能環保企業主要分佈在長株潭城市群,擁有長沙高新技術産業開發區、長沙經濟技術開發區、株洲清水塘迴圈經濟工業園等園區。節能環保設備製造企業和服務企業主要集中于長沙,資源利用企業主要分佈在郴州、汨羅和衡陽。

  儘管我省節能環保産業發展較快,但從節能減排市場需求看,與先進省份比,仍有很大差距,面臨著嚴峻的挑戰。一是産業規模總量較小,缺少大型龍頭企業;二是創新能力不強,擁有的核心技術缺乏,産品低端化趨勢嚴重;三是扶持産業發展的政策機制不完善,法規驅動乏力。

  二、面臨機遇

  (一)國際競爭激烈,産業地位提升。國際金融危機導致發達國家經濟嚴重衰退,新興市場國家經濟增速大幅放緩,主要經濟體把發展節能環保等新興産業作為解決經濟困境的新舉措和推動經濟發展的新引擎,發展綠色經濟已成為全球共識。各國紛紛出臺推動節能環保等戰略性新興産業發展的經濟刺激計劃,力爭在後危機時代的全球經濟發展和國際競爭中贏得先機,同時,貿易保護主義、綠色壁壘開始抬頭,發達國家已著手研究徵收“碳稅”、“碳關稅”,客觀上要求我國必須大力發展節能環保産業。

  (二)國家政策法規驅動,市場前景廣闊。發展節能環保産業引起黨中央、國務院高度重視,已上升為國家戰略。“十二五”期間,國家將進一步推進節能減排工作,已出臺並將陸續出臺一系列節能環保的政策法規,刺激節能環保市場的形成和發展,為節能環保企業的發展提供動力。在新一輪的競爭中,我省節能環保産業必須搶佔先機和制高點,提高市場佔有率。

  (三)“兩型”社會建設內在要求,經濟轉型重要支撐。實現長株潭“兩型”社會試驗區關於單位GDP能耗和污染物排放強度低於全國平均水準的建設目標,必須大力發展節能環保産業,為“兩型”社會建設提供堅實的物質基礎和有力的技術支撐。

  三、總體要求

  (一)發展思路

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發展觀,圍繞節能減排、迴圈經濟、低碳經濟、環境治理,堅持以“兩型”社會建設為契機,以市場需求為導向,以企業為主體,以提高技術裝備、産品和服務水準為重點,以節能環保重點工程為依託,強化政策引導,加大資金投入,優化産業結構,突出自主創新,培育規範市場,著力培育發展節能環保産業集聚區、環保科技創新平臺和龍頭骨幹企業,促進産業跨越發展,形成具有湖南特色的戰略性支柱産業。

  (二)發展原則

  1、特色發展。有所為有所不為,發揮優勢,突出特色,重點發展與湖南優勢産業關聯度高,技術應用條件成熟,科研基礎好的節能環保産業技術、設備及産品,解決節能減排中的重大問題,推進湖南新型工業化進程。 

  2、創新發展。以企業為主體,“産學研”高度融合,立足原始創新、自主創新和整合創新,加大對引進技術的消化吸收和再創新。突破産業發展所需的核心技術與關鍵設備製造技術,擁有自主智慧財産權,搶佔技術制高點,提升産業競爭力。

  3、集約發展。加大節能環保産業園區和基地建設力度,重點建設一批掌握核心技術的大中型企業,扶持一批優勢企業和名牌産品,推動企業園區化、規模化和集群化發展。

  4、驅動發展。依託重點工程,強化法規約束和政策激勵,規範市場秩序,拉動市場需求,促進産業發展。

  (三)發展目標

  1、産業規模加速擴大。力爭2015年全省節能環保産業增加值達到300億元,年均增長246%,形成60余家綜合競爭力強、市場佔有率高的龍頭骨幹企業,産業總體規模位居全國前十。

  2、技術創新能力明顯提升。著力建設一批國家級、省級工程技術研究中心等産業技術創新平臺和産業技術創新聯盟。力爭突破一批在節能環保領域居國內先進或領先的核心技術,形成一大批擁有自主智慧財産權和核心競爭力的高技術節能環保企業。

  3、佈局結構更趨合理。形成一批集聚度高、輻射作用強的節能環保産業園區(基地),其中年産值過200億元園區4個、年産值過100億元園區6個,産業空間佈局進一步優化。節能環保裝備製造業、服務業佔全省節能環保産業的比重大幅提高,年增長25%以上。 

  4、産業體系不斷完善。建立健全比較完善的富有競爭力的節能環保産業生産運營體系、研發創新體系、管理服務體系和政策標準體系,産業優勢得到更好發揮,特色更加鮮明。

  四、産業重點領域

  (一)節能産業重點領域

  1、技術與裝備

  工業燃燒節能。高風溫燃燒,富氧/純氧、低氧燃燒,催化燃燒,低熱值燃料燃燒;煤粉氣化及聯合迴圈發電,燃煤磁流體發電;煤液化;高溫空氣無油點火;高效層燃爐,流化床鍋爐,煤粉鍋爐,生物質鍋爐;低成本深度煤炭洗選、工業型煤加工和水煤漿;生物柴油,醇燃料。

  余能利用。冶金、石化、建材、輕工等行業的低碳工藝、新型燃料和餘熱余壓余能綜合利用整合;煤礦瓦斯綜合利用;能量梯級利用。

  工業節電。電機變頻調速和變壓器無功補償;節能電機,節能通用流體機械,節能變壓器和節能電爐。

  2、産品

  節能家電、辦公和商用産品。高能效等級節能家用電器、辦公和商用産品,驅動控制器和智慧控制節電器。

  節能照明産品。節能燈;太陽能路燈,路燈節電器;金屬有機源化學氣相沉積和高純金屬有機源膜片、大功率晶片等半導體照明産品。

  建築節能産品。節能墻體材料,節能門窗,屋面防水與保溫系統;地源熱泵,節能空調,冷水機組;新型製冷劑,相變儲能劑。

  節能功能材料。發動機節能型潤滑油及添加劑,高溫催化劑,高溫絕熱塗料、高效壓電轉換材料。

  檢測儀器儀錶。高精尖電力計量和燃燒分析儀器儀錶,建築能耗測量、傳輸與控制設備。

  3、服務

  合同能源管理,特色化、精細化和專業化節能服務單位,重點耗能企業能源審計,能效評估,固定資産投資項目節能評估和審查,建築節能與綠色建築評估認證。

  (二)資源迴圈利用産業重點領域

  1、技術與裝備

  工礦企業固體廢物。固體廢物重金屬解毒、有價金屬回收及大宗固廢綜合利用關鍵技術及成套設備;稀貴金屬清潔冶煉技術,共伴生礦分離和有價金屬富集,提高資源綜合回收率。

  城市礦産。廢舊電子電器、汽車、廢雜金屬、輪胎、塑膠等廢舊資源分類回收管理系統,廢舊物資預處理、綜合利用關鍵技術及其設備,延伸高附加值下游産品鏈。

  生活固廢。城市污水污泥、餐廚垃圾、醫療垃圾等固廢處理及綜合利用技術及裝備;農村環境廢物資源化,農作物秸桿節材代木、生物質能燃料製備及畜禽養殖業廢物綜合利用的關鍵技術與裝備。

  再製造。工程機械、汽車、機電産品等廢舊設備(零部件)的再製造技術,再製造産品品質評估及檢測技術及設備。

  節水與水回用。鋼鐵、有色、造紙等高耗水行業廢水深度處理與回用技術及裝備,農業節水技術。

  2、産品

  固體廢棄物資源化産品,再生資源製品(再生金屬、再生橡膠、再生塑膠、再生玻璃、再生皮革、再生紙等),工程機械、汽車、機電産品等再製造産品,有機廢棄物資源化産品。

  3、服務

  建設大型區域性再生資源集散市場、再生資源回收體系及垃圾分類回收體系,制訂分類類別、標識與標準;資源迴圈設施的企業化、市場化和社會化運營;建設迴圈經濟資訊服務平臺,面對全社會開展資訊服務、技術服務、仲介服務、金融服務。

  (三)環境治理産業重點領域

  1、技術與裝備

  廢水處理。含重金屬複雜廢水深度處理與回用技術及裝備,高濃度有機廢水高效處理技術與裝備。

  廢氣治理。煙氣脫硫脫硝脫汞一體化關鍵技術與裝備,煙氣低阻高效過濾除塵技術及裝備,冶煉過程氣型重金屬污染物控制技術及裝備;整體工業廠房粉塵治理及室內空氣凈化技術及裝備,中央空調系統的管道清洗、凈化和監控技術及裝備。

  土壤修復及生態恢復。重金屬污染、有機污染及複合污染場地土壤的治理、重構及培肥技術及裝備,重點推動重金屬重污染場地治理及生態恢復;土壤污染生態風險評價模式與表徵方法。

  環境監測。水體重金屬污染線上監測設備,工業現場、野外污染物快速檢測技術,空氣和水質攜帶型監測儀器,氣型重金屬污染物線上監測系統,基於生物傳感的環境遙感監測技術及裝備。

  噪聲控制。交通隔聲裝置、建築用隔聲窗(墻)、車輛與工業設備減振與消聲裝置、工業生産降噪技術與設備。

  城市環衛裝備。城市道路清掃車、清洗車、下水道綜合養護車、除雪車、垃圾收集車,垃圾轉机站及垃圾填埋場成套裝備。

  2、産品

  新型水處理材料及藥劑。有機高分子/生物絮凝劑、離子交換樹脂、基於重金屬廢水深度處理的生物製劑、新型污泥脫水劑、重金屬穩定劑、重金屬活化微生物菌劑、土壤改良劑等。

  煙塵凈化用耐高溫濾料、高性能二氧化鈦環境抗菌材料、可生物降解的餐盒、包裝材料、塑膠製品、地膜等。

  3、服務

  迴圈經濟和環保工程諮詢、設計及監理,環境技術評價,産品生命週期評價,環境資訊,環境金融,清潔生産審核,環境管理體系認證等服務;污染源和環境品質線上監測及污染治理設施的專業化、社會化運營。

  五、産業重點工程

  (一)工業節能工程

  到2015年,形成年産值200億元的高效清潔煤燃燒技術與製備産業鏈,培育10余家綜合競爭力較強、市場佔有率較高的龍頭骨幹企業。低品位氣固體燃料高值能源資源化利用技術達國內領先水準。

  實施內容:一是節能裝備和産品製造。率先發展高、低速混合迴圈流化床鍋爐、組裝式迴圈流化床鍋爐、複合燃燒機、熱載體燃煤工業鍋爐、生物質鍋爐製造、發動機潤滑油及添加劑製備;規模發展大功率節能電爐製造、羅茨風機、水泵和2級及以上能效等級的低高壓三相異步電動機製造。二是節能技術改造和余能利用。發展低碳冶金、TRT差壓及燒結餘熱余壓發電、煤氣余能回收利用蓄熱式加熱、高溫高壓乾熄焦和煉焦煤調濕、幹法除塵和燒結煙氣脫硫綜合整合;石化煉化一體化;化工合成氨造氣吹風氣、合成馳放氣、合成放空氣、燃燒高溫煙氣“四氣”綜合利用發電和清潔生産整合;輕工造紙黑液余能、烘乾餘熱利用和減排節能整合,輕工苧麻生物脫膠、煮煉蒸汽及廢水餘熱回收、生物質秸稈燃料綜合利用和減排節能整合;建材水泥餘熱發電等技術裝備。大中型鋼鐵、石化、化工、輕工、建材等重點耗能企業能耗達到或低於國家規定水準。

  著力創新的重大技術:高效工業鍋爐(窯爐)技術;餘熱余能利用技術。

  著力建設的示範工程:燒結煙氣餘熱發電改造工程;生物質型碳高效燃燒與餘熱利用工程;煤粉氣化聯合迴圈發電工程。

  (二)建築與生活節能工程

  到2015年,形成年産值200億元以上的建築與生活節能産業鏈,培育10余家綜合競爭力較強、市場佔有率較高的龍頭骨幹企業。

  實施內容:一是民用節能産品製造。率先發展非電空調、太陽能集中式空調製造;優先發展單元式空調、冷水機組、蓄冷蓄熱空調及冷熱電聯供裝置製造;規模發展新型墻體節能材料生産;優先發展高效氣體放電燈具和七色管、節電器、微電腦智慧節電控制器、高壓納燈用電子鎮流器、智慧照明節電控制器、城市道路照明智慧集中控制器製造,高效民用燃氣灶具,生物質成型燃料燃燒裝置製造。二是節能産品推廣應用。以合同能源方式推廣大型節能減排隔污燃爐廚具機組;實施節能産品惠民工程,大力普及推廣節能空調、節能燈、節能汽車、低高壓三相異步電機及稀土永磁電機等産品,使高效節能産品的市場份額提高到50%以上;加強大型公共建築節能管理,實施市政道路路燈照明節能改造;大力普及使用新型節能墻體材料,地源與空氣源熱泵等,新建建築節能率達到50%以上。

  著力創新的重大技術:先進儲能技術;高效環保空調與熱泵技術;輕集料混凝土等自保溫材料生産技術。

  著力建設的示範工程:可再生能源建築工程;節能環保型一體化廚具機組産業化工程;市政道路綠色照明工程。

  (三)固體廢物綜合利用工程

  到2015年,全省工業固體廢物資源化利用率達到90%以上,城市及縣城生活垃圾無害化處理率分別達到90%、75%以上。實現年産值350億元以上。

  實施內容:一是一般工業固廢綜合利用。率先發展大摻量和高附加值利用煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏及電石泥等廢渣製備膠凝化材料技術,規模推動大宗工業固體廢物全量利用成套設備生産。二是危險固廢綜合利用。圍繞低品位共伴生複雜金屬礦、化工冶煉等含重金屬廢渣,加快發展多金屬資源綜合回收,提高金屬資源利用率。三是生活垃圾綜合利用。加快推動餐廚垃圾處理和綜合利用,發展深加工生物柴油、化工製品;加快推廣生活垃圾分類收集,規模發展生活垃圾無害化處理技術及設備,支援生活垃圾焚燒發電。

  著力創新的重大技術:低品位金屬尾礦回收利用技術;脫硫石膏綜合利用技術;煤矸石資源綜合利用技術;餐廚垃圾處理與綜合利用技術;城市污水污泥資源化技術。

  著力建設的示範工程:低品位鉛鋅尾礦富集回收利用工程;工業固體廢物大摻量膠凝化利用工程;餐廚垃圾處理和綜合利用工程;城市污水處理廠出廠污泥常溫深度脫水工程。

  (四)“城市礦産”工程

  到2015年,建立一批“城市礦産”集散與處理區域中心,形成廢舊鋼鐵、有色金屬、塑膠、橡膠及紙等再加工利用的産業鏈,實現年産值350億元以上。

  實施內容:加快推動多種廢舊物質回收、拆解分揀,建立回收體系和拆解分揀中心,實現資源化。一是廢舊家電、手機、電池、線路板等報廢電器電子産品回收拆解分揀;二是報廢汽車及工程機械裝備回收拆解分揀利用;三是其他工業與生活可回收資源。大力推動廢雜金屬回收及再生,率先發展再生鉛鋁銅及不銹鋼等再生金屬産品及其高附加值下游製品,抗菌型再生塑膠、輪胎翻新再利用和膠粉改性瀝青材料生産,發展廢紙、包裝廢棄物的處理及再生利用。

  著力創新的重大技術:廢舊物質收集、分揀、拆解、處理技術體系和物流管理體系。

  著力建設的示範工程:廢舊家電拆解、分選與成套設備産業化工程;迴圈經濟工業園産業鏈延伸和技術升級工程。

  (五)綠色再製造工程

  加快推動再製造産業的發展,打造工程機械、機電産品及汽車零部件再製造産業國內旗艦地位,到2015年,培育2-3家年産值過30億元再製造龍頭企業,實現産值150億元。

  實施內容:以工程機械、機電産品、汽車零部件再製造為主體,制定再製造與製造、回收、拆解相銜接制度,加快建立工程機械、機電産品、汽車零部件行銷逆向物流體系;解決再製造産業發展瓶頸,加快研發各類再製造關鍵技術,研發再製造無損檢測及評估技術及設備,構建系列再製造産品品質標準規範及産品認證體系。

  著力創新的重大技術:再製造關鍵技術及標準體系。

  著力建設的示範工程:工程機械及汽車零部件再製造基地建設工程。

  (六)重點污染源控制與治理工程

  通過實施重點污染源控制與治理工程,拉動需求,形成有效市場,到2015年,培育20余家掌握污染防控核心技術的龍頭骨幹企業,實現年産值400億元以上。

  實施內容:一是重點行業清潔生産技術。開展鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、釀造、制藥、紡織等重點行業清潔生産關鍵新工藝和新技術研發與示範。二是重金屬污染治理。以實施《湘江流域重金屬污染防治實施方案》為基礎,推動全省有色金屬採選冶新技術、新工藝、新裝備的應用,重點支援湘江流域七大重污染工礦區的綜合整治。三是煙氣脫硫脫硝脫汞一體化工程。火電、冶煉等工業行業及大型燃煤鍋爐,建設脫硫脫硝脫汞一體化設施,實現穩定達標排放。四是化工、造紙、輕工等行業污染治理。推進高濃度有機複雜廢水和高毒性化工廢水深度治理和資源利用,逐步實現由“末端治理”向全過程式控制制轉變。五是室內環境治理。發展工業廠房室內粉塵治理、集中通風公共場所空氣凈化、管道清洗凈化及其成套設備研發和生産。六是環境監測儀器裝備研發與推廣應用。加快發展重金屬污染物線上監測儀器系統、便攜監測儀,支援大氣、水體和土壤品質快速監測系統技術的引進和再創新。

  著力創新的重大技術:含重金屬廢水、廢氣、廢渣污染控制技術;煙氣脫硫脫硝脫汞整合關鍵技術;高濃度有機廢水污染控制技術。

  著力建設的示範工程:株洲清水塘重金屬綜合治理工程;大型燃煤鍋爐、冶金燒結煙氣脫硫脫硝脫汞一體化工程;工業廠房、特殊室內環境空氣凈化工程。

  (七)農村環境綜合整治工程

  開展土壤修復試點,推進農村環境綜合整治,全面禁燒、禁棄秸桿等農林廢棄物,到2015年,全省秸稈綜合利用率、規模化養殖業廢物資源化率均達到90%以上,實現年産值150億元以上。

  實施內容:一是生物質利用。大力推動秸桿、稻殼等生物質肥料、飼料、燃料、原料和基料“五料”統籌安排,加快發展生物質轉化燃氣、生物柴油、生物質炭及燃氣發電技術設備,規模推廣利用生物質生産餐盒、包裝材料、地膜等可降解産品。二是畜禽養殖業污染治理。以畜禽養殖業糞便資源化、污染零排放為中心,加快推動生産有機肥、制沼氣等多途徑多層次利用畜禽養殖業廢物資源。三是土壤生態修復。推動污染土地治理和退役礦山、交通道路生態功能修復;支援土壤修復技術研發,率先培育土壤修復産業。

  著力創新的重大技術:生物質能高效轉化技術;重金屬、持久性有機物污染土壤修復技術。

  著力建設的示範工程:農林生物質高效低成本碳化工程;畜禽養殖廢物處理綜合利用工程;重金屬污染土壤生態修復工程。

  (八)節能環保産業培育工程

  1、著力建設一批節能環保産業基地和集聚區。充分發揮節能環保産業集聚區在實現節能環保企業集中佈局、産業集群發展、資源集約利用、功能集合構建中的作用,重點培育6個節能環保産業基地、2個迴圈經濟工業園、3家再製造試點企業、8個“城市礦産”集散與處理區域中心,進一步提高産業的集聚度。6個節能環保産業基地是指:長沙高開區環保産業示範園(包括節能環保監測儀器製造基地)、長沙雨花區環保科技産業園、株洲清水環保裝備製造基地(包括潔凈燃料製備基地)、湘潭九華環保裝備製造基地、湘潭高新區潔凈燃料製備基地及瀏陽再製造産業基地。2個迴圈經濟工業園是指:汨羅再生資源産業園、永興稀貴金屬再生利用特色産業園。3家再製造試點企業是指:中聯重科、三一重工工程機械再製造,湘潭湘電電機機電産品再製造。8個“城市礦山”集散與處理區域中心是指:在長株潭城市群、衡陽、湘西自治州、常德、懷化、婁底、永州和邵陽等各規劃建設1個“城市礦産”集散與處理區域中心。同時,引導現有特色節能環保産業相對集中的區域,根據各自特點,走專業化、特色化、集群化發展道路。

  2、培育建設一批節能環保科技研發機構和創新平臺。發揮企業在節能環保科技創新中的主體作用,積極鼓勵和引導龍頭骨幹企業創建國家級和省級科技研發中心、産學研結合創新平臺和産業技術創新聯盟,自主選擇科研項目,整合資源,協作攻關,努力掌握核心技術和關鍵技術。建立節能環保産業標準化資訊平臺,完善節能環保産業計量檢測體系。進一步加強節能環保科研機構建設,“十二五”期間,培育建設5個國家級、15個省級工程技術研究中心,5個産業技術創新戰略聯盟,20家企業博士後工作站。

  3、加快培育建設一批節能環保産業孵化器。充分發揮節能環保産業孵化器的作用,提高其培育和扶持科技型中小企業的能力,加速推進高新科技成果商品化、産業化。

  4、建設和推廣一批節能環保示範項目。以低碳冶煉、余壓餘熱余能綜合利用發電、資源迴圈利用和清潔生産整合、建築墻體和設備節能一體化、粉煤灰脫水脫碳脫色高值能源資源化利用、低品位鉛鋅尾礦綜合利用、有色行業污染綜合治理、重金屬污染土壤修復、煙氣脫硫脫硝脫汞一體化、污水處理廠污泥處理利用、工業節水與回用、餐廚垃圾綜合利用、秸桿“五料”統籌安排綜合利用、規模養殖業污染零排放等為重點,大力開展節能環保示範工程建設及項目推廣,加快先進適用技術和示範項目的産業化進程。

  六、保障措施

  (一)強化法規政策驅動,開拓産業市場。制定完善節能環保地方法規和政府規章,拓展市場領域。建立執法責任制,加大執法力度,促進形成有效市場。落實稅收優惠政策,完善收費政策,著力推動節能環保企業的發展。完善用地和價格政策,優先保障節能環保項目,適當提高資源性産品收費標準。拓寬投融資渠道,建立和完善政府引導、企業為主、社會參與的多元化節能環保産業投融資機制。加大財政支援力度,整合各類産業發展專項資金,支援節能環保産業培育。政府強制採購具有自主智慧財産權的節能環保設備産品,通過消費者補貼等方式,擴大節能環保産品的推廣範圍。

  (二)加強監督服務,優化發展環境。規範節能環保産業市場管理,建立健全節能環保裝備産品生産、服務和迴圈經濟産業等領域的市場準入、退出制度,避免低水準重復建設,保障産業發展的集約化。建立完善各類節能環保資質認定、産品認證體系和特許經營制度,規範招投標行為,防止市場壟斷、惡性競爭和行政干預,形成公平、公正、公開的競爭市場。嚴格規範節能環保企業行為,積極引導企業採用國際國內先進標準和技術規範進行生産,鼓勵有條件的企業參與制定國家、行業及地方標準和技術規範。

  (三)精心實施重點工程,推動産業發展。各地各有關部門要強化節能環保産業發展規劃的引領作用,把節能環保産業發展重點工程作為調結構、惠民生、促發展的重點領域,納入國民經濟與社會發展中長期規劃和年度計劃。按照戰略性、前瞻性、針對性的要求,明確本地本部門發展方向、重點任務和配套措施。要以節能環保重點工程為切入點和著力點,搶抓機遇,開拓進取,確保重點工程實施取得成效。

  (四)加快人才培養引進,提高創新能力。建立開發人才資源的有效機制,加快培育和引進高級技術人才、管理人才和市場行銷人才,為加快節能環保産業發展提供人才支撐。加強創新型人才培養,鼓勵企業、科研機構、高校聯合建立人才培養基地。支援引進海外高層次人才來我省從事節能環保産業研發和創業,積極創建良好的留人機制和創業環境。

  七、規劃實施

  加強統籌協調,為規劃實施搭建制度平臺。省政府各有關部門要分工協作、各負其責,整合資源,紮實推進節能環保産業發展。各市州、各重點企業、重點園區(基地)及科研機構要按照規劃確定的目標、任務和政策措施,制定具體落實方案,推進規劃重點工程項目實施,早日開工建設和投産見效。

  省環境保護廳、省發展和改革委員會、省經濟和資訊化委員會等部門負責規劃實施的監測、跟蹤和評價工作,對規劃確定的目標指標、主要任務、重點工程、政策措施等落實情況定期組織檢查和總結評價,向省人民政府寫出書面報告。

湖南省人民政府台灣事務辦公室

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