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湖南省國資委關於加快培育發展戰略性新興産業的實施指導意見

發佈時間:2011-12-06 09:17:43

  湘國資[2010]330號

  為搶抓産業結構調整升級的戰略機遇,加快培育戰略性新興産業,進一步發揮省屬國有企業在我省國民經濟發展中的主力軍作用,增加社會經濟貢獻度,根據湖南省委、省人民政府《關於加快培育發展戰略性新興産業的決定》(湘發〔2010〕14號)精神,按照國家、省戰略性新興産業發展規劃綱要要求,現就指導省屬監管企業加快培育發展戰略性新興産業,提出如下實施意見。

  一、指導思想、發展思路和目標

  ——指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以産業化、規模化、品牌化為目標,立足自身基礎和優勢,高起點規劃省屬國有企業産業發展方向,著力突破核心技術瓶頸,採取調整結構和壯大規模相結合、自主創新和開放整合相結合、重點突破和系統推進相結合的原則,加大招才引智的力度,加強産學研聯合,使省屬國有企業繼續發揮我省戰略性新興産業以及新型工業化發展的主力軍作用。

  ——發展思路。實施“四五”工程,即:抓引導、抓龍頭、抓項目、抓平臺、抓創新等5大工作舉措,突出抓好50個規模大、效益好、帶動性強的産業化示範項目,重點培育先進裝備製造、新材料、生物、資訊、節能環保等5大新興産業,打造5個以上銷售收入過300億元的超級企業。

  ——發展目標。到2015年,監管企業戰略性新興産業形成健康發展、協調推進、重點突出、優勢明顯的發展格局,對全省産業結構調整和産業升級發揮重要作用,銷售收入年均增長30%以上,總額達到3000億元以上,佔全部收入比重超過50%。到2020年,戰略性新興産業逐漸成為監管企業産業發展的核心競爭力,銷售收入年均增長仍然保持較快增長,社會貢獻度(銷售收入佔全省戰略性新興産業收入總額的比重)達到30%以上。

  二、培育重點

  (一)先進裝備製造業

  1、中、高端工程機械裝備

  重點發展現代工程機械裝備,包括混凝土機械、工程與建築起重機械、土方機械、路面與壓實機械、樁工機械、大功率重卡、專用車輛等;以及市政公共裝備,包括災害應急公共裝備。同時在大功率發動機、重卡底盤、變速箱、重型車橋和液壓元件等關鍵零部件取得核心技術優勢和市場優勢。

  重點支援中聯重科發展,實現工程機械成套裝備的智慧化、高端化、資訊化、整合化。力爭到2015年,銷售收入突破1000億元,成為中國工程機械行業第一,進入全球工程機械行業前五位,力爭成為為用戶提供工程機械産業一條龍服務的系統供應商。

  支援中聯重科作為工信部首批再製造試點企業,以關鍵零部件再製造帶動整機再製造,發展具有中國特色的工程機械再製造,最終形成中聯重科全系列産品的再製造,成為企業新的利潤增長點,為我省工程機械再製造産業發揮示範作用。

  2、高端電力牽引軌道交通裝備

  重點發展城軌車輛,包括低地板輕軌車、120km-160km區域性電動車組、新型儲能式城軌交通車輛、新型軌道工程車輛、中低速城際磁懸浮列車、整車、控制系統及關鍵零部件等。

  重點支援湘電集團等企業加快技術創新和系統整合能力建設,保持企業核心技術水準居世界先進行列,形成年産各型不銹鋼車體的城軌車輛300-500輛的能力,大力支援湘電集團生産的低地板輕軌車、120km-160km區域性電動車組等産品的市場推廣和示範性應用,支援湘電集團生産的120km-160km區域性電動車組在長株潭城際鐵路上示範應用,支援湘電集團投資建設滬昆高鐵湘潭九華站至湘潭火車站100%低地板輕軌車示範運作線項目建設,積極支援協助開拓國內外市場,成為湖南城市軌道車輛裝備産業發展的中堅力量。

  3、新能源汽車

  重點支援長豐集團大力發展新能源汽車動力模組,從動力電池入手加大投入、加快佈局,以動力電池總成或電池材料上的優勢快速形成市場銷售,突破動力電池總成關鍵技術,完成從發展新能源汽車動力總成部件,到新能源汽車整車改裝,再到新能源汽車整車生産的發展路徑,建立混合動力和純電動兩大系統技術平臺。爭取到2015 年,將長豐集團打造成為湖南省自主品牌新能源汽車整車優勢企業,發展成為國內一流的新能源汽車動力總成部件整合供應商和節能與新能源汽車科研生産示範基地,支援長豐集團通過在湖南生産的菲亞特、三菱兩個品牌的汽車零部件生産,發展汽車商貿服務、物流等業務。

  支援廣汽長豐、三菱積極發展中高端和節能型汽車新品種,到2015年實現汽車整車100萬輛的産銷能力,銷售收入達到800億元。

  支援湘電集團積極發展新能源汽車電傳動技術和控制技術,包括電機、電控等關鍵零部件的研發與産業化基地建設,到2015年形成年産銷50萬套電機電控的能力,成為國內領先、全球知名的新能源汽車核心零部件配套基地;同時鼓勵和支援湘電集團拓展新能源汽車整車的研製,加速新能源乘用車、專用車市場的拓展,發揮技術優勢,形成完整的産業鏈。

  4、新能源裝備製造

  一是重點發展3-5兆瓦級風電整機、整機控制系統和發電機、變漿偏航系統、主軸承、主齒輪箱等關鍵零部件;發展超大型(5MW及以上)海上直驅式風力發電機組、大型(2MW及以上)低風速直驅式風力發電機組、風機主控系統、全永磁懸浮風力發電機組、離網型風光互補供電系統,完善風電裝備製造及應用産業鏈。二是利用我省實施一批核電站建設項目的有利時機,大力提高核電輔助裝備製造技術和相關産品的産業化水準,提高市場份額。三是重點發展太陽能轉換效率高的太陽能光熱發電系統及斯特林發電機等核心部件,提升自主研發的能力和水準,打造完整的太陽能光熱發電産業鏈和先進的産業化基地。

  重點支援湘電集團發揮機電一體化核心優勢,通過不斷提高産品技術研發水準、製造能力,開拓國內外市場,發展成為國內風電、太陽能光熱發電等新能源産業相關高端裝備製造的核心供應商企業及風電、太陽能發電等係能源開發運作商。支援湘電集團在核級泵及核電配套電機産品、衡陽鋼管在核級管道等産品上的競爭優勢,提高市場份額,打造成具有較大影響力的核電核心部件配套研製基地,成為我國核電裝備的先鋒企業。

  5、大型冶金、礦山設備

  重點支援湘電集團,積極發展320t及以上電動輪自卸車整車及200t以上交流傳動控制系統,完善設計、生産工藝,形成規模化生産,力爭礦用裝備整車技術與交流傳動系統技術達到世界領先水準,實現大型冶金、礦山設備的大型化、交流化、系列化發展。以提升機為主導産品,積極發展煤礦用的採掘設備。

  支援湘電集團、有色重機利用技術優勢,迅速實現産業化,搶佔國際國內兩個市場,成為我省大型冶金、礦山設備的龍頭企業,及工程服務承包的國際國內優勢企業。

  支援湘煤集團在四大煤機專業産品——礦井提升機、輔助運輸設備、煤炭洗選設備、中小煤礦採掘設備等方面提高技術水準,增強企業自主創新能力,全面提升産業競爭力,積極開拓市場,成為行業領先的礦山裝備製造企業。

  6、其他先進裝備

  重點發展大型海上樁基設備、大型海上吊裝設備、海上鑽探系統、艦船推進系統、全電控制、海上石油鑽井電機等;利用已有優勢,大力培育發展輕武器、警用武器裝備的設計、總裝整合平臺;發展航太分系統,包括慣性器件、導航系統、遙測遙感系統等。

  重點支援湘電集團、有色重機等企業。在2015年以前,湘電集團形成13億元以上船舶電力推進和控制系統銷售規模,市場佔有率達到60%,具備較強的市場競爭優勢。重點支援兵器集團建設輕武器、警用武器科研生産基地和非戰武器裝備研發生産基地和重型車橋生産基地;支援華天光電慣導抓住航太産業快速發展的重大機遇,結合探月工程、對地觀測等國家重大專項,快速發展。

  (二)新材料

  1、先進硬質材料

  主要圍繞機床(車)、工程機械、裝備製造、航太航空、交通運輸等領域對先進硬質材料的需求和制約瓶頸,攻克超細超勻超純粉體的合成技術、高強高韌功能結構一體化材料製備技術以及硬質材料的精深加工等關鍵技術,重點發展超細晶硬質合金、超粗晶硬質合金、涂層硬質合金、新型超硬材料工具等産品。

  重點支援湖南有色控股發展成為國內硬質材料及配套深加工工具的龍頭企業,在國內外具備較強的影響力和競爭實力。

  2、基礎原材料

  圍繞優勢規模基礎原材料的提質升級,重點發展以下內容:一是高強寬厚板、高檔汽車薄板、高性能硅鋼、管線鋼、核電用鋼等高端鋼材品種;二是高性能鈦金屬加工材等;三是有色金屬材料,主要是高純鎢、鉬、鉛、鋅、銻、鉍、銅、鋁、鉭、鈮等;四是鎢鉬新材料,包括高性能硬面材料、高純鎢鉬及鎢鉬合金靶材、高性能超細晶鎢銅複合材料、高純度、高性能鎢、鉬板、管、棒、線、絲材、高性能鎢鉬係催化劑、含稀土的電鍍鎢鍍層、高端鎢鉬坩堝製造等。五是新型稀貴金屬材料及器(部)件開發,包括高性能鈹基金屬材料精深加工、超細銀粉及因電子漿料技術研究、包括ITO靶材在內的新型金屬靶材的研製、高壓高比容鉭粉及鉭鈮製品技術開發、生産高純鉍的關鍵技術與設備、製備奈米立方晶型三氧化二銻關鍵工藝及産業化裝備、銻、鉍、錫金屬合金深加工技術與應用等。

  重點支援華菱集團大力提高高端鋼材品種生産,到2015年銷售收入過1000億元,成為國內鋼鐵行業的先鋒企業。

  重點支援金天科技集團微細球形鋁粉及鈦金屬加工材産業積極開拓市場,提高核心競爭力,打造成為國內同行業的先鋒企業。

  重點支援有色控股、黃金集團圍繞規模優勢提升高純鎢、鉬、鉛、鋅、銻、鉍、銅等基礎材料的開採、冶煉和深加工,支援有色控股集團打造有色高新材料及精深加工産業園,形成有色高新技術産業集群。到2015年,湖南有色控股集團銷售收入過1000億元,成為國內外具有較強競爭優勢的有色金屬行業龍頭企業。

  3、稀土材料

  抓住國家限制出口稀土氧化物、鼓勵發展稀土應用産品的重大機遇,重點發展稀土磁性材料、稀土發光材料、稀土高純氧化物和高純稀土金屬(合金)、稀土核探測材料和新型核材料等。

  重點支援湖南有色控股集團以湖南有色南嶺資源開發公司為稀土整合平臺,依託湖南豐富的稀土資源,&&整合省內稀土開發和加工企業,建設以稀土開採—分離—冶煉為代表的稀土基礎産業鏈和以釹鐵硼磁性材料、儲能材料和發光節能産品為重點的稀土應用産業鏈,形成完整的貿、工、技稀土産業體系,構建稀土産業集群,實現稀土工業年産值100億元,打造中國中重稀土資源供應和加工的龍頭企業。

  (三)生物産業

  重點發展生物醫藥産業。一是圍繞産品品質標準化和藥材深度開發,突出發展藥材基地化、工藝規範化、包裝規格化的超微飲片;二是大力發展填補我省生産治療重大疾病原創藥物空白的新藥,完善産業鏈,實現規模化;三是利用已有優勢發展畜牧水産育種産業,以優良地方豬資源利用為基礎,培育良種豬配套係;四是建設柑橘遺傳育種研究平臺,開發柑橘育種新技術;五是提高苧麻品質,推廣生物脫硫,提高精幹麻品質。

  重點支援春光九匯發揮核心專利技術“中藥超微粉體顆粒加工工藝”和專業科研平臺的優勢,加強科研攻關,改進生産工藝,進一步提高中藥超微飲片的綜合生産能力;打破政策壁壘,逐步實現中藥超微飲片在全國市場的銷售,進一步提高市場份額;重組整合相關醫藥企業,實現産業化、規模化。到2015年,銷售收入突破20億元。

  支援凱鉑制藥在2015年前,建立起在1-2類藥品領域(抗感染藥、心血管藥物等)內的新藥創制體系,形成自主研發的能力,銷售規模進入行業前三甲,成為行業龍頭。

  支援新五豐積極擴大市場份額,提高品牌美譽度和知名度。由湖南糧油集團&&,結合新五豐的生豬養殖廢棄物處理和盛節節高的有機柑橘種植,實施畜禽養殖廢物處理綜合利用工程;建設柑橘遺傳育種研究平臺,開發柑橘育種新技術,打造農業産業化龍頭。

  支援華升集團以“公司+農戶”方式,擴大優質苧麻種植基地,大力發展優質苧麻經濟作物的培育,通過提升品牌影響力和市場認可度,積極拓展市場,繼續發展國際市場,努力開拓國內市場,促進華升實現跨越式發展。

  (四)資訊産業

  發展TFT-LCD、AM-OLED、TP等新型平板顯示産業,增強新型螢幕産業配套能力;發展太陽能光伏和半導體照明産業,推動多晶硅、太陽能光伏玻璃、藍光二極體、高亮度大功率LED發光管等項目實現産業化;發展三網融合、動漫遊戲、移動電子商務和服務外包等新型資訊網路經濟,開拓資訊服務市場。

  重點支援信産集團在新型平板顯示、太陽能光伏、新型資訊網路經濟等新興資訊産業領域發展,力爭在未來5年,將信産集團打造成為百億産業規模、引領全省電子資訊産業可持續發展的龍頭企業。支援信産集團在新型平板顯示産業領域發展,通過技術升級和技改,使勻膠鉻版産業邁入全球第一梯隊;加強MOTFT、AM-OLED、TP等新型螢幕件的研製工作,與國際領先技術企業和戰略投資人合資合作,以MOTFT背板技術為突破口,適時發展面板與模組,成為下一代新型顯示國際領先企業。支援信産集團在光伏産業領域發展,利用已收購的資産,加快光伏壓延玻璃一期工程建設,適時啟動光伏玻璃二期工程建設,儘快達到年産900噸太陽能光伏玻璃的生産規模;加快多晶硅項目可行性調研工作,推進一期工程年産3000噸多晶硅項目儘快實施,力爭在“十二五”期間實現年産6000噸多晶硅的目標。支援信産集團在三網融合、動漫遊戲、移動電子商務和服務外包等資訊服務業的發展,加強與世界500強等國際優秀企業合作,推進湖南電子資訊産業跨越式發展。

  支援華磊光電發展成為省內龍頭、國內領先、世界先進的LED外延及晶片生産基地,打造成省內領先的LED封裝企業,形成具有較強競爭優勢的LED産業科研基地,LED藍綠光晶片市場佔有率居全國領先地位,大功率高亮度白光晶片市場得到有效開拓。並爭取2012年前成功實現上市融資,帶動我省LED産業的整體發展。

  (五)節能環保産業

  大力發展高效節能、先進環保和資源迴圈利用關鍵技術裝備及系統,提高節能環保産品的應用和服務。重點發展節能大中型電動機;城市生活垃圾、污水污泥、餐廚垃圾、醫療垃圾等固廢收運、處理及綜合利用裝備。

  重點支援湘電集團開發和推廣應用高效節能電機技術,通過採用新型電機設計、新工藝及新材料,不斷提升大中型電機的能效等級,成為國內領先的高效節能電機研製基地。

  支援中聯重科等大型環保企業進一步發展固體廢棄物處理産業,包括城市污泥資源化處置成套裝備、餐廚垃圾資源化處置成套設備、垃圾填埋場成套裝備系統、農村生活垃圾收運系統、城市環衛系統的綜合利用。成為國內領先的固體廢棄物收集、轉机到最終處置的系統解決方案服務商。

  支援湘煤潔凈煤股份有限公司對煤炭洗選、深加工技術進行升級,産用國內領先的工藝、設備以及配套系統,實現清潔生産,有力推動全省節能減排工作。

  三、工作舉措

  1、抓引導。一是加強戰略規劃引導。指導監管企業將加快培育和發展戰略性新興産業作為企業“十二五”發展戰略規劃的一項重要內容,審慎論證、積極穩妥的推進培育和發展戰略性新興産業的資産重組與對外並購項目、重大技術改造和建設項目、實施路徑等。二是積極爭取政策支援。根據中央以及我省出臺的相關政策措施,指導監管企業積極爭取相關政策落地,力爭進入國家及我省戰略性新興産業佈局、重大項目建設布點等,爭取專項資金支援。

  2、抓龍頭。在扶持現有企業加快發展的基礎上,圍繞確定的戰略性新興産業發展方向和重點,瞄準國內外相關産業領軍企業,有針對性地開展引進戰略投資者、項目合作、企業重組等工作。一是通過資本運作、優化資源配置、突破核心技術、加強品牌建設、創新激勵機制等方式培育一批具有較強核心競爭力的大型企業集團。二是通過加強産業規劃和國有資本引導,促進各類資源和要素向主體企業、主體園區轉移,不斷完善産品配套,擴張生産規模,形成新興産業集群。三是通過傳統産業的改造升級,逐步實現一批傳統骨幹企業向新興産業的主業戰略轉型。四是通過促進中小高新技術企業向“專、精、特、新”方向發展,不斷孵化培育新興高技術企業。

  3、抓項目。積極支援企業戰略性新興産業重大項目建設,以項目帶動産業發展、以項目推動企業發展。一是指導企業根據自身實際情況,加大合作力度,做好前期準備工作,儲備一批重大項目,新上一批見效快、成效好的優質項目。二是協調相關部門,為項目順利推進提供優質的服務環境,及時指導解決有關困難。三是鼓勵科研技術管理團隊實施項目跟投,完善項目管理方式,力爭項目儘早出效益、出成果。

  4、抓平臺。一是抓緊建設省級國有資本預算體系,建立形成省屬國有資本預算統籌、再投入機制,以省屬國有資本為引導,利用杠桿放大效應引入社會資本,拓寬培育戰略性新興産業的融資渠道。二是將湘投控股和興湘投資集團建設成為我省戰略性新興産業發展的孵化平臺、投融資平臺,在企業擔保、項目融資、技術成果轉化等方面發揮支撐作用,並爭取獲得中央和省政策資金的支援,發起成立多個專門服務於我省優勢産業和新興産業的創業投資子基金,放大産業投資基金的投融資能力。三是擇機組建投資擔保公司,支援信用擔保機構對重點企業提供貸款擔保,探索多渠道增加企業發展戰略性新興産業資金來源的方式。四是支援企業通過上市增發、發行債券、企業權證及其他創新金融産品的方式籌措發展資金,提高資産證券化水準,提高直接融資能力。

  5、抓創新。一是建立研發平臺。積極支援企業建立和申報國家級、省級企業技術中心、研發中心、工程中心、博士後工作站等技術研發部門,建立和完善科研創新平臺。二是推動省屬國有資本及省屬相關兄弟企業聯動。聯合國內各科研院所、高等院校等建立技術創新合作聯盟,建立産業共性技術研發和産業化平臺,整合、發揮全省資源優勢,組織聯合攻關,攜手突破重大、關鍵瓶頸技術和系統整合技術,推動各新興産業鏈整機及關鍵零部件的研發和産業化,儘快掌握一批具有自主智慧財産權的核心技術,儘早實現市場效益;突破行業界限,鼓勵各類所有制企業加入,積極探索形式多樣的國際合作,吸收國際先進科技成果,走開放式的自主創新之路。三是加強人才隊伍建設。大力引進科研團隊、留學人員,加強技術人才隊伍建設,培養和儲備一批具有國際視野,能夠敏銳捕捉國際前沿技術動態的高端技術人才;加大對關鍵性核心技術突破和技術創新的獎勵力度,鼓勵各類技術攻關、技術創新,完善和創新期股期權、技術入股、分紅權等技術人員職務成果創新激勵機制。

  四、工作要求

  1、統一思想,提高認識。要充分認識到培育和發展戰略性新興産業在搶抓機遇、促進我省産業結構調整和新型工業化的重要意義,切實把思想認識統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來,統一到中央和省的決策部署上來,把培育和發展戰略性新興産業作為深入實施“四化兩型”戰略,在新的更高起點加速推進新型工業化,推動我省産業結構升級,提高省屬國有經濟對全省經濟發展貢獻度的一項重要工作任務來抓。

  2、加強領導,明確責任。省國資委成立戰略性新興産業領導小組,加強服務,指導企業貫徹落實好中央和省的決策部署,充分利用好各項政策措施,力爭企業戰略性新興産業獲得較大發展。企業負責人要高度重視戰略性新興産業的有關工作,充分發揮高管團隊、中層管理者以及廣大職工的積極作用,制定企業戰略性新興産業發展規劃,細化具體分業務的發展目標、實施路徑、重點項目,明確責任,狠抓落實。

  3、加強宣傳,廣泛動員。企業要密切跟蹤戰略性新興産業發展趨勢,關注技術研發和市場培育現狀,開展多種形式的宣傳和動員活動,鼓舞廣大員工的幹勁,形成全員動員、力爭上游的良好創業氛圍,齊心協力、爭創佳績。要高度重視新興市場和社會輿論的引導、培育和提前佈局工作,採取多種方式,及時宣傳推介企業培育新興産業發展已取得的最新成果,廣泛動員社會力量,形成良好的創新創業環境。

  4、積極穩妥,防範風險。要重視戰略性新興産業發展的市場風險、政策風險、技術風險,成立專門的風險管控部門,制訂風險預警機制,不斷完善企業風險管控機制,積極穩妥地推進戰略性新興産業的發展。

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