海州區服務業發展五年規劃

　　為深入貫徹落實國家、省關於加快發展服務業的若干意見及阜新市服務業發展規劃實施方案的總體部署和要求，結合我區實際，特製定本規劃。

　　一、發展現狀

　　海州區是阜新市的商貿大區，服務業在産業結構中佔有較大比重，服務業增加值從2002年的2.88億元增長到2007年的10.37億元，年均遞增29.3%，佔全區GDP的70%，佔全市服務業增加值的13.5%。從事服務業的共有 3570家，個體工商戶40526戶、人員90625人，2007年，社會商品零售總額實現23.2億元，服務業對財稅貢獻率穩定保持在80 %以上，安置就業人口占就業總人口的70%以上，服務業已成為我區主體經濟。從目前我區服務業發展的總體情況看，存在經濟總量規模相對較小、現代服務業發展水準和比重小等問題，亟待全面提質升級。

　　二、工作目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以優化産業結構、促進就業安置和增加財政收入為目標，加快發展服務業。

　　（二）發展目標

　　到2012年，全區服務業必保實現增加值38億元，年均增長30％，力爭達到增加值56億元，年均增長40％；必保佔全區GDP的比重保持在70％以上，力爭72％以上;從業人員佔全部從業人員的比重保證穩定在80％，力爭達到85％；固定資産投資佔社會固定資産投資的35%，力爭達到38%；稅收佔全區財稅收入的75%以上，力爭達到80%以上。

　　（三）戰略定位

　　構建完備的交通、通信等現代服務業發展的配套基礎設施，為服務業發展提供良好環境；以中心區域為核心，引進金融、投資、資訊和商務諮詢等各種相關機構，構建比較完備的服務業服務體系；規劃建設具有標誌性的高層商貿建築群，進一步提升城市中心區的核心功能，全力打造我市的中央商務區和全市生活資料聚集區。

　　三、發展重點

　　立足於現有産業基礎和比較優勢，選擇發展前景好、基礎條件具備、增長潛力可觀、帶動作用明顯的十大服務行業，以大項目為支撐，實施重點突破，形成良性發展的服務業發展導向。

　　1.物流業。推進創業路、振興路物流業聚集帶建設，爭取具備內陸口岸功能。到2012年，物流業增加值佔第三産業比重30％左右，物流業增加值佔GDP比重的15%左右；安置就業5000人以上。

　　2.商貿流通業。建設東市商業區等專業化、區域型的大市場和特色商品街區，大力開拓農村市場，積極發展農村商貿業。到2012年，全區社會消費品零售總額突破100億元，年均增長30%。

　　3.房地産和建築業。緊緊抓住沉陷區治理、棚戶區改造的有利機遇，發展房地産業，推動建築業發展。到2012年，房地産業增加值實現5億元，年均遞增20%以上。

　　4.資訊及科技服務業。大力引進資訊科技項目，發展資訊科技産業，到2012年，資訊服務業實現增加值3億元，年均遞增30%；安置就業2000人；實現技工貿收入1億元。

　　5.商務服務業。加快商務服務體系建設，培育一批具有知名品牌的事務所或仲介法人機構。到2012年，基本形成種類齊全、分佈合理的現代仲介服務體系。

　　6.金融業。大力發展金融、保險、證券、拍賣、典當、産權交易、理財服務及法律公證、抵押登記等行業，探索建立有利於促進服務業發展的金融服務體系，打造區域性金融中心。

　　7.社區服務業。加強社區基礎設施和配套服務設施建設，以路程不超過10分鐘的距離為半徑，積極開展便民利民的生活保障性商業服務，到2012年，“十分鐘服務圈”建設初效成效。

　　8.旅遊業。積極發展韓家店、五龍、工人村沉陷區生態休閒、農業觀光等旅遊産業，到2012年，實現全區旅遊業總收入3億元，其中國內旅遊人數50萬人次以上，旅遊外匯收入100萬美元。 

　　9.交通運輸産業。推進城鄉基礎公路建設，引進和扶持一批現代化、集團化運輸企業，依託我區交通樞紐優勢，提升運輸業對經濟發展的支撐能力，到2012年，拉動服務業增長3—5個百分點。

　　10.職業培訓和勞務經濟産業。開展城鎮職工培訓，形成專業門類齊全、適應市場需要、培訓就業一體化的“普惠制”就業培訓體系，到2012年，全區勞務輸出達到1萬人次，收入達到5000萬元。

　　四、基本思路

　　根據産業發展與區域功能融合發展的基本規律，構建“三區一帶”服務業發展佈局。

　　（一）構建阜新中央商務區

　　充分利用服務業核心區的優勢，規劃建設以環解放廣場服務業集聚區為龍頭，以解放大街商貿區為龍身，以東市場輕工商品區、西市場餐飲娛樂服務區為兩翼，北起中華路、南到細河、東至人民大街、西到礦工大街近6平方公里的中央商務區。在中央商務區內重點規劃建設“三個中心、四條街路”，“三個中心”：即圍繞東市商業區打造休閒購物中心、圍繞西市場打造餐飲娛樂中心、圍繞海州廟和體育場奧林匹克中心打造體育文化中心。“四條街路”：即依託解放大街商貿聚集的優勢，打造商貿財富大街；依託菜市街餐飲業發達的優勢打造餐飲娛樂街；依託金水街細河景觀帶打造高檔休閒娛樂街；依託新華路機電産品銷售集中的優勢，打造五金機電街，形成“兩橫兩縱”的商業發展佈局。重點發展商務、資訊、金融、商業、餐飲、休閒健身六大服務行業，建設形成連結遼西北經濟圈和蒙東經濟圈的區域性商務中心。到2012年中央商務區服務業增加值實現30億元。

　　（二）構建站前商業次中心區

　　依託鐵路、公路兩大樞紐帶來的人流、物流、商流和資訊流優勢，以火車站、長途汽車站為兩大節點，構建北起細河、南至國鐵、西至站西街、東到振興五街50萬平方米的站前商業次中心。大力發展商貿流通、餐飲、金融、酒店和大型超市為主體的現代服務業，形成年服務業增加值5億元以上的商業次中心區。

　　（三）構建城市南部都市生態休閒旅遊區

　　借助海州礦國家礦山地質公園旅遊資源優勢，抓住棚戶區改造和採煤沉陷區治理的有利時機，礦山工業遺跡旅遊資源優勢，規劃建設五龍、工人村，韓家店鎮3平方公里的生態休閒旅遊區，設置五個區域：森林生態休憩區、礦山工業遺跡旅遊區、山地運動休閒區、農業觀光旅遊區和自然生態保育區，重點建設生態露營地、旅遊集鎮、特色農家樂、戶外運動俱樂部、跑馬場等休閒設施。本著整體規劃、分步實施，突出重點的規劃建設原則，力爭在五年內，把我市城區南部地區建成一個富有特色的生態休閒旅遊區。

　　（四）構建振興路、創業路之間的生産資料和生活資料物流帶

　　振興路與創業路之間交通便利，火車站、客運站均坐落在此區域內，有多條鐵路專用線，在近5公里的狹長地帶，有較多的鐵路閒置用地和倉儲用地，同時，該區域也是我市生活和生産資料較集中的地區，發展優勢明顯。整個物流帶劃分為兩個區域：生活資料聚集帶從振興一街至站東街，建設生活資料物流聚集帶，重點推進水果、水産、蔬菜、食品、肉禽、糧食六大專業市場；生産資料聚集帶從站東街至韓家店村範圍內，建設生産資料聚集帶。到2012年，使我區成為連接遼西沿海經濟區及蒙東地區資源集散的“無水港”，拉動物流業發展。

　　五、重點項目

　　以項目建設為載體，把重點項目做為推動服務業發展的引擎，以“三區一帶”建設為重點，圍繞物流、軟體、金融、資訊、旅遊、商務、商貿流通等10個重點行業，規劃建設投資規模大，行業影響力強、經濟效益顯著的重點項目。

　　（一）重點建設潤恒、豪德、糧油批發市場、小商品批發城等物流項目；

　　（二）重點建設東市商業區，市公安局、市運輸管理處、海州區政府地塊，原二百貨和東方賓館地塊，街心廣場西及地下商城地塊，站前地區、原海州工商局供銷社、奧林匹克中心等房地産及商貿流通項目；

　　（三）重點建設資訊産業大廈、二十八中學動漫基地資訊科技服務業項目；

　　（四）重點建設海州廟藏傳宗教文化旅遊區，五龍、工人村百萬平方米生態休閒區，韓家店鎮農家樂都市休閒旅遊項目；

　　（五）重點建設創業孵化基地、平西工業區就業培訓項目；重點建設海州區財政局、人武部地塊商務服務業項目。

　　六、保障措施

　　為確保服務業發展規劃的順利實施，採取以下五項保障措施：

　　（一）成立海州區服務業發展工作領導小組，指導和協調服務業發展中的重大問題，建立健全與服務業發展相匹配的管理機制。   

　　（二）將服務業發展任務作為績效考核的重要內容，實施責任明確的服務業發展長效考評機制。

　　（三）積極向上級爭取服務業發展建設資金，對新興業態推廣運用、新興現代服務業發展上進行重點扶持。

　　（四）加大市場監督管理、降低門檻、簡化程式、減少收費使服務業在規範中發展。

　　（五）加大招商引資力度，力求在物流、商貿、總部經濟、餐飲旅遊等多方面取得更大的突破。

　　時間：2009-07-14 來源：海州區