“十一五”時期是我市實現經濟轉型目標的關鍵時期，是推進超常發展、建設和諧阜新的重要時期，也是落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要時期。科學制定和實施《阜新市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，對於貫徹黨的十六屆五中全會精神，實現阜新轉型復興和加快阜新現代化進程具有重大意義。
一、阜新正處在新一輪轉型發展的關鍵時期
（一）“十五”時期經濟社會發展取得了重大成就
“十五”時期，是阜新歷史上極不平凡的五年，是阜新經濟轉型啟動並不斷推進的五年，是全市經濟社會發展最快的五年，是全市人民得到實惠最多的五年。五年裏，全市各級黨委和政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，團結帶領全市各族人民，緊緊抓住資源型城市經濟轉型試點市的機遇，自力更生，艱苦奮鬥，加快發展，開創了阜新發展史上的新紀元，提前完成了“十五”計劃確定的主要發展目標，全市綜合經濟實力進一步增強。地區生産總值五年翻一番以上，年均增長17%；地方財政一般預算收入實現同步增長，按可比口徑年均增長17.7%；固定資産投資五年累計是“九五”時期的2.2倍，實施投資千萬元以上項目326個；經濟轉型取得重大階段性成果，“主導産業+支柱産業”的框架初步形成；農業和農村經濟發展成果顯著，縣區經濟增長超過兩倍；城鄉市場進一步繁榮，社會消費品零售額年均增長10.5%；各項改革特別是國有企業改革效果明顯，民營經濟佔據“半壁江山”；對外開放邁上新臺階，直接利用外資額、外貿出口額年均增長46.4％、35％；城鄉基礎設施建設不斷完善，服務功能進一步增強；全市五年植樹造林321.5萬畝，生態環境明顯改善；事關群眾切身利益的採煤沉陷區治理一期工程基本完成，棚戶區改造工程開始實施；城市居民每人平均可支配收入年均增長10%，農民每人平均純收入年均增長24.3％，人民生活總體達到小康水準；社會保障體系初步建立，17萬人實現就業和再就業；社會各項事業全面進步，人的精神面貌發生顯著變化；軍民關係更加緊密，民族團結不斷鞏固；黨的建設、社會主義精神文明與民主法制建設繼續加強，保持了政治安定和社會穩定。這些發展成果，為“十一五”時期實現新一輪轉型發展奠定了良好基礎。
（二）“十五”時期經濟社會發展的主要經驗
“十五”時期，我們始終堅持聚精會神搞轉型，一心一意謀發展，積累了一些推動經濟社會發展的基本經驗。一是堅持以解放思想為先導，突破常規，不斷新我，用思想的大解放推動經濟社會的大發展；二是堅持加快發展不動搖，牢牢把握髮展這個第一要務，堅定不移地推進阜新經濟超常規跨越式發展；三是堅持“自力更生、龍頭牽動、科技支撐、民營為主、市場運作”的經濟轉型基本方針，始終把握轉型發展的正確方向；四是堅持擴大開放，把大開放作為解決一切發展問題的“金鑰匙”，為經濟社會發展提供強大外部推力；五是堅持深化改革，把推進體制機制創新作為突破發展“瓶頸”的重要舉措，為經濟社會發展注入內在動力；六是堅持政治力、經濟力、文化力的有機融合，統籌協調各方各界關係，凝聚成推進轉型發展的整體合力；七是堅持以人為本，千方百計為群眾辦實事解難題，讓經濟社會發展成果惠及人民群眾；八是堅持加強黨的執政能力建設和先進性建設，努力建設一支立黨為公、執政為民的高素質幹部隊伍，為經濟社會發展提供堅強的政治保證。這些基本經驗，對於我們繼續開創阜新轉型發展的新局面至關重要。
（三）“十一五”時期經濟社會發展面臨的機遇和挑戰
“十一五”時期，阜新經濟社會發展面臨著不可多得的歷史性機遇。從國際看，世界經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，國際産業繼續向發展中國家特別是向我國轉移，有利於我市進一步擴大對外開放，參與國際競爭；從國內看，我國經濟發展進入新一輪上升期，南資北移的趨勢十分明顯，有利於我市吸引國內資本，加強合資合作；從省內看，遼寧老工業基地振興戰略的深入實施，“三大經濟區域”的確立，特別是“錦州灣”整體開發，有利於我市承接瀋陽中部城市群和遼西沿海經濟區的雙重輻射，尋求更大的發展空間。從我市看，資源枯竭型城市經濟轉型試點繼續推進，“資源開發補償機制和衰退産業援助機制”試點逐步實施，其政策效應將進一步顯現，主導産業和支柱産業進入快速生長期，能源、土地、交通、勞動力等方面的比較優勢也將更加突出，這對我市實現新一輪經濟高速增長將起到重要促進作用。
同時，阜新經濟社會發展也面臨著嚴峻的挑戰。國際環境複雜多變，國家和地區間的競爭日趨激烈；全國各地和省內各市競相發展，形勢逼人，在“馬太效應”的作用下，不進則退，慢進亦退。應該看到，制約我市發展的體制性、機制性和結構性矛盾尚未得到根本解決，經濟總量小、外向度不高，自主創新能力不強、經濟增長方式粗放、區域發展不平衡，人才技術短缺、就業壓力較大、部分群眾生活困難等問題仍很突出，發展處於“爬陡坡”的狀態。可以説，未來五年，我市仍面臨著“機遇與挑戰並存”的發展形勢，但從總體看，推進加快經濟社會發展的有利條件不斷增多，發展環境不斷改善。為此，我們必須增強歷史責任感、緊迫感和使命感，增強憂患意識，以寬廣的胸懷和世界眼光，積極應對各種挑戰，審時度勢，趨利避害，抓住機遇，加快發展。
二、“十一五”時期經濟社會發展的指導思想和奮鬥目標
（一）經濟社會發展的指導思想
高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞經濟轉型這條主線，突出推動超常發展與構建和諧阜新兩大主題，全面實施改革開放、工業興市、強縣壯區、科教人才強市和可持續發展五大戰略，轉變經濟增長方式，增強自主創新能力，努力打造“綠色精美活力阜新”，基本實現經濟轉型目標，全面完成經濟社會發展的各項任務，為實現全面建設小康社會的宏偉目標打下堅實的基礎。
（二）經濟社會發展的奮鬥目標
“十一五”時期是承前啟後、繼往開來的重要時期，也是我市站在新起點、謀求新發展、實現新目標的關鍵時期，我們一定要抓住機遇，創新進取，紮實苦幹，勵精圖治，努力實現國民經濟持續快速發展和社會全面進步。
1、重要標誌：
（1）實現轉型初期確定的經濟轉型基本目標；（2）全市生産總值翻一番以上，每人平均生産總值在全省排序升位；（3）經濟增長速度高於全省平均水準；（4）實現縣區生産總值和財政收入“雙倍增”，省內排位前移；（5）初步建成全國重要的農産品生産加工基地；（6）爭創國家級生態示範市；（7）建立比較完善的社會保障體系；（8）形成比較完整的現代國民教育體系和科技、文化、衛生、全民健身創新體系。
2、主要目標：
——國民經濟持續快速發展。到2010年，全市生産總值達到360億元，年均遞增17%。其中，第一産業增加值60億元，年均遞增11%；第二産業增加值175億元，年均遞增22%；第三産業增加值125億元，年均遞增15.5%。每人平均地區生産總值達到1.8萬元，五年凈增1萬元。地方財政一般預算收入達到16億元，年均遞增17%以上。全社會固定資産投資累計完成600億元以上，比“十五”時期增長1.5倍。
——經濟結構調整取得明顯成效。“主導産業+支柱産業”的經濟格局基本形成，主導産業規模擴大，佔工業增加值的30%以上；支柱産業呈集群化發展，佔工業增加值的比重達到60%。煤炭産業佔工業增加值的比重下降到10%以下。
——經濟增長方式進一步轉變。科技進步在全市經濟增長中的貢獻率穩步提升，高新技術産業在全市整體經濟中的比重不斷提高；單位國內生産總值能源消耗比“十五”期末下降20%左右；迴圈經濟形成若干個完整的産業鏈條。
——新農村建設穩步推進。農村經濟結構進一步優化，非農業産值佔農村社會總産值的60%以上；“百萬農民致富工程”主要指標基本完成；全市農村每年輸出勞務超過18萬人次；力爭實現村村通油路和村村通有線電視；農村城鎮化水準達到22%以上。
——改革開放取得新成果。兩年內全部完成國有企業改制；混合所有制經濟佔據主體地位，民營經濟比重達到70%以上；政府職能轉變基本適應新體制要求；開放型經濟迅速發展，利用外資額和外貿出口額年均增長25%和20%以上。
——城鄉市場進一步繁榮。城市中心商業區規模擴大，城鄉各類批發市場和專業市場形成體系，全市社會消費品零售額達到150億元，年均增長18%；物流業增加值佔全市第三産業增加值的比重達到20%以上。
——城市面貌明顯改觀。大外環建成通車，城市框架擴大到80平方公里；高速公路總里程達到265公里，每人平均高速公路里程居全省前列；沉陷區治理和棚戶區改造工程全部完成；五年新增住宅面積550萬平方米。
——生態環境進一步改善。全市森林覆蓋率達到40%以上；城市新增綠地178萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到42%以上；城市空氣環境品質二級標準天數達到80％以上；資源節約型、環境友好型社會建設取得重大成果。
——人民生活水準普遍提高。實現就業再就業15萬人以上；城鎮低保人員下降到15萬人左右；城市居民每人平均住房達到18平方米；城市居民每人平均可支配收入達到13000元，年均增長15%；農民每人平均純收入達到5600元，年均增長13%；
——社會各項事業全面進步。科技、教育、文化、衛生、人口與計劃生育、體育、旅遊、新聞出版、廣播電視等社會事業蓬勃發展，黨的建設、社會主義精神文明建設和民主法制建設進一步加強。
三、“十一五”時期經濟社會發展的戰略重點
（一）堅持工業興市，積極構建“主導産業+支柱産業”合理經濟結構
1、做大做強主導産業。以建設全國重要的農産品精深加工基地為目標，以發展食品工業為重點，推進主導産業優化和升級，提高主導産業的輻射帶動力和貢獻率。以加工企業為龍頭，打造和延伸20個以上農業産業化鏈條，形成畜禽、乳品、糧油、食用菌、果蔬、酒類及其他飲品、木製品、飼料和皮革九大農産品精深加工系列。圍繞九大系列，建設一批主導産業的重點項目。加快瀋陽乳業彰武分公司乳製品加工和阜新東阿阿膠加工項目建設進程；爭取韓偉集團加工蛋粉、熟食項目儘早開工；抓緊建設阜新大江熟食加工項目和阜新雙匯接續項目；積極建設天誠花生加工和遼寧田園食用菌加工項目；大力推進科威、輝山和溢思通等飼料加工項目建設；抓好新金隆木業、大洋木業和飛雪木業等木材深加工項目建設；搞好北方毛革加工油鞣革及生態皮革項目建設。到2010年，全市主導産業增加值達到50億元，佔工業增加值的比重達到30%以上。
2、發展壯大支柱産業。依託現有産業基礎和比較優勢，整合産業資源，加強政策引導，培育和壯大支柱産業，推進支柱産業集群化發展。鞏固提高現有支柱産業。加快艾友、八道壕、東梁三個煤礦改擴建和內蒙白音華煤田的開發；爭取電廠三期、金山煤矸石熱電廠儘快投産和彰武電廠一期儘早開工建設；力爭香港力勁、德爾機械、傑生銅業二期等機械冶金技改項目儘早實施；加快恒瑞科技、鷹山水泥、大金鋼構等新型建材技改項目建設。加快培育新興支柱産業。積極推進華能、遼能、奧創、凱迪和金山“百萬千瓦風電場”建設，打造“風電之城”；以發展氟化工、煤化工、含氟醫藥中間體等産品為重點，新建並引進一批項目，發展壯大化工醫藥産業；以開發生産羊毛精紡布料、羊毛衫、北派女裝等産品為重點，新建和改造一批項目，加快發展紡織服裝業；以開發新型電力電子元器件為重點，建設一批用高新技術改造傳統産業的項目，不斷壯大電子資訊産業。到2010年，全市將形成風電、煤化工、精細化工、生物制藥、服裝、電子等一批新興支柱産業。
3、培育一批大型企業集團和名牌産品。堅持把培育和引進大公司、大企業集團作為提升主導産業、壯大支柱産業的重要途徑，建設一批規模大、實力強、效益好、自主創新能力突出、主業競爭優勢明顯、帶動力強的領軍企業和骨幹企業，形成名牌産品眾多、規模結構合理、産業銜接配套的産業集群。開展“工業年”活動，實施“5510工程”，到2010年，全市培育壯大50個銷售收入億元以上的骨幹企業群體、引進建設50個銷售收入億元以上的重點工業項目、培育引進10個銷售收入10億元以上的優勢産業集群。積極採用新技術、新工藝、新材料和新設備，下大力氣培育發展名牌産品；積極調整産品結構，注意開發自主智慧財産權的産品，擁有自己的品牌。到2010年，市以上名牌産品發展到120種以上，其中省以上名牌産品30種以上。同時，積極引進名牌産品，帶動並形成一批“專、精、特、深”的中小企業群，實行名牌産品區域配套發展，提高産品競爭力。
（二）統籌城鄉發展，努力建設社會主義新農村
1、構建農業産業化新格局。堅持以農民增收、財政增長為目標，以龍頭企業為牽動，以基地建設為依託，以完善農民利益連結機制為核心，推動農業生産向優良品種集中，經營向專業小區集中，加工向龍頭企業集中，逐步形成生産專業化、加工工廠化、行銷市場化的農業産業化新格局。在穩定糧食綜合生産能力的基礎上，圍繞做大做強主導産業，以發展畜牧業為重點，積極培育優勢産業和特色産品，推動農業向高産、優質、高效、生態、安全方向發展。以加工企業為龍頭，努力建設一批畜牧業、特色種植業和林果業標準化生産基地，推進優勢特色産品向優勢産區集中。不斷完善“生産基地+龍頭企業+銷售市場”的一體化經營模式，實現一二三産業的有效融合和搭接，拉長産業鏈條，促進農産品加工轉化增值。大力發展保護地生産和“四位一體”生態模式戶，提高農業産出效益和附加值。發展綠色經濟，到2010年，全市實現農産品無公害化，綠色産品認證100個，基地達到150萬畝；有機産品認證20個，基地達到20萬畝。發展飼料飼草産業，推進畜牧業發展，建設遼寧畜牧業基地。強化農業支援體系建設，加大對農業的投入，完善農田水利設施，提高農業機械化水準，加強地力培養，搞好人工增雨，科學使用化肥、農藥，促進農業可持續發展。
2、推動縣區經濟新發展。實施“強縣壯區”戰略，落實支援縣區經濟發展的各項政策，培育一批牽動力強的龍頭企業，形成獨具特色的優勢産業和名優産品，推進縣區經濟超常發展，努力實現“雙倍增”目標。大力招商引資，主攻民營經濟、培育特色經濟、發展配套經濟、提升勞務經濟，引導企業進園區，促進縣區經濟上規模、上水準。圍繞主導産業發展縣區工業，加強産品配套銜接，促進城市工業和産業鏈條向農村延伸；積極發展資源型工業和勞動密集型産業，加強礦産資源開發和綜合利用，提高延伸開發能力和整體配套水準；以發展“兩高兩低”産業為重點，形成一批技術水準先進的企業群體，提高工業企業經濟效益。改造和提升現有生産能力，以工業帶動現代農業、現代流通業和現代服務業的發展。積極發展村級集體經濟和街委經濟，不斷增強基層經濟實力。
3、健全新組織和造就新農民。堅持以“農民為主體、為農民服務”的基本方向，按照“民辦、民管、民受益”的原則，健全完善各類公共服務組織，圍繞農産品生産、加工、儲藏、運輸、銷售等環節，加強農村合作經濟組織建設，大力發展農村各類行業協會、農民專業技術協會、專業經濟組織和仲介組織，擴大經紀人隊伍。加強鄉鎮“五站兩所”建設，切實轉變職能，重點圍繞服務“三農”，特別是在農産品生産技術的研發、示範、培訓和推廣等方面發揮作用。以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、戰鬥力和創造力。完善村務公開制度，建立健全民主管理體制，保障農民的民主權力。積極發展農村教育事業，加快校舍改造，完善助學機制，不斷提高農民接受教育程度；大力開展農民致富技能和外出勞務技能培訓，增加農民的致富本領；建立健全農村社會保障體系，完善農村社會養老保險制度，解決農民的後顧之憂；加強縣級醫療機構、鄉鎮中心衛生院和村衛生室的建設，解決農民看病難問題，提高農民健康水準；積極推進科技、文化、衛生“三下鄉”，深入開展農村精神文明創建活動，完善村鎮文化設施，豐富農民的精神文化生活，引導農民自覺養成科學、健康、文明的生活方式，全面提升農民的素質修養。
4、實現村容村貌新改觀。按照建設社會主義新農村的要求，以“四清四改”為基本標準，加強村容村貌整治和環境建設，不斷改善農村生産生活條件。從2006年開始，全市選擇20個行政村進行新農村建設試點，堅持高起點規劃，高標準建設，發揮其示範作用。繼續搞好農村鄉鎮駐地綠化、公路綠化和村屯綠化；加強鄉村公路建設，繼續實施村村通油路工程；積極推進農村資訊化建設，增加電話擁有量，力爭實現村村通有線電視；加強飲水安全工程和新型適用民宅建設，強化垃圾收集和處理，不斷提高農村基礎設施建設水準。立足發展農村工商業和産業集聚，加強縣城和中心城鎮建設，建設10個樣板鄉鎮，提高城鎮化水準。堅持産業興鎮，把農業産業化和農村城鎮化結合起來，吸引鄉村企業向小城鎮集中，推進小城鎮産業結構優化升級。堅持以城帶鄉、以工促農，增加對農村的投入，鼓勵和引導社會資金參與新農村建設，使農民與城市居民共用現代文明，努力建設生産發展、生活富裕、生態文明的社會主義新農村。
（三）以發展現代服務業為重點，全面提高第三産業發展水準
1、積極發展現代服務業。以物流中心建設為依託，以專業物流企業的培育和引進為重點，以基礎設施、資訊和政策三大體系建設為支撐，積極發展現代物流業。充分利用錦阜、沈彰、鐵阜、阜朝高速公路，新義、大鄭和巴新鐵路，城市大外環和城鄉公路幹線等交通網路，搭建物流資訊服務平臺，將生産加工、物資供應及貨主、用戶聯結起來，帶動現代物流發展，建設具有較大規模和較強輻射力的物流中心。通過政策導向，依託優勢産品，積極培育農産品、工業品和煤炭三大物流體系。到2010年，物流業增加值佔全市第三産業增加值的比重達到20%以上。高度重視會計、法律、資訊等現代服務業的發展；提高金融企業的資産品質和營利能力，加強對農村和農民的服務，努力解決工商企業發展資金問題；增加保險服務項目，積極開闢農村保險市場；加強信用體系建設，完善企業、個人信用制度。
2、打造傳統服務業新優勢。堅持用現代方式和資訊技術改造提升傳統流通業，調整流通業所有制結構、業態結構、規模組織結構和城鄉分佈結構，做大做強商貿流通業。積極推廣連鎖經營、倉儲超市、物流配送、銷售代理、電子商務等服務方式，促進新型商業的發展。積極實施商務部在全國農村開展的“萬村千鄉”市場工程建設，搞好阜、彰兩縣試點工作。堅持科學規劃，整合商業資源，加強中心城區大商城、大商場建設，提高經營檔次和輻射功能。進一步加強蔬菜、奶製品、肉蛋製品、糧食等農産品批發市場建設和建築裝飾材料、傢具、電子商務、輕工産品、花卉等專業市場建設。到2010年，全市社會消費品零售總額要突破150億元。
3、發展需求潛力大的産業。積極發展旅遊業。以創建“中國優秀旅遊城市”為目標，重點推進瑞應寺、大清溝、海棠山和海州礦國家礦山公園等精品項目建設，全力打造藏傳佛教朝覲、大漠生態度假和煤海礦山科考三大品牌，大力開發獨具特色的瑪瑙、麥飯石等旅遊商品,努力把瑪瑙業做大做強，使阜新瑪瑙工藝品佔領國內外市場。“十一五”期間，全市旅遊業收入年均增長18%以上。繼續做大房地産業。利用沉陷區二期治理和棚戶區改造的良好契機，搞好城南、高德、新邱等居民新區建設，建設一批經濟適用和環境優美的住宅小區。大力發展社區服務業。加強便民利民社區服務設施和網點建設，推進社區服務的産業化經營，完善保健養老、公共服務、保潔保安等社區服務功能。
（四）增強自主創新能力，全面推進科技進步
1、進一步增強自主創新能力。圍繞主導産業和支柱産業、重點企業和拳頭産品等關鍵技術進行科技攻關，培育一批具有競爭力的産業和具有自主智慧財産權的産品，形成整合創新基地和引進消化吸收再創新基地。完善以企業為主體、産學研相結合的技術創新體系，鼓勵企業加強技術中心建設，廣泛開展技術攻關和技術創新活動，創建科技型企業。積極促進企業與科技部、中國科協、清華大學、遼工大、省農科院等大專院校、科研院所的科技合作，為推進我市經濟快速發展提供技術支撐。充分發揮農業科技園區和經濟技術開發區的技術研發、孵化和産業化的基地作用。鼓勵和引導社會資本投向科技創新，建立支援自主創新的科技投入體制。健全科技市場體系，積極引進國內外科研單位到阜新創辦科研基地和中試基地，促進科技人才、科技成果、科技資訊的充分流動和優化配置，加強技術諮詢、技術轉讓等仲介服務，推進科技成果的應用和轉化。
2、大力發展高技術産業。積極培育電子資訊、裝備製造、新型建材、精細化工和生物制藥等高技術産業，重點發展雙向拉伸聚脂電工膜、電子晶片、汽車動力轉向泵、電子玻璃、聚四氟乙烯樹脂等産品，形成一批高技術産業化項目，構建阜新高技術産業的整合優勢和特色優勢。到2010年，科技進步在全市經濟增長中的貢獻率達到30%，高技術産業增加值佔全市工業增加值的20%。積極利用先進的技術成果調整投資結構，加大對技術含量高、經濟效益好、物資消耗低、環境污染少的優勢産業的投入，實現由要素驅動型增長向創新驅動型增長的轉變。
3、用先進技術改造提升傳統産業。加大政府推動和政策支援力度，加快企業技術改造步伐。“十一五”期間，全市工業企業技術改造投資達到160億元，比“十五”增加一倍，年均增長20%。要全面實施用資訊化帶動工業化，用電子資訊技術、生物工程、新材料和先進適用技術對傳統加工業、傳統農業和傳統服務業進行改造，實現傳統産業的升級換代。支援和鼓勵企業利用自主技術、知識、管理等生産要素進行自我技術改造，提高技術創新能力和水準。支援和鼓勵境內技術研究機構的科技人員以入股、知識與管理能力折股等方式參與技術改造，獲得股權或期權。
（五）加強城市基礎設施建設和生態建設，不斷提升城市可持續發展能力
1、提高城市功能和帶動力。城市建設要堅持科學規劃，合理佈局，在生態綠化、文化生活、社會治安、公共管理服務等方面適宜居住者要求，能夠為市民提供就業和發展機會，具有推進地區經濟發展的集散、輻射和帶動能力，形成功能齊全、獨具特色的現代城市形象和發展環境。積極發展大交通，配合國家和省建設好沈彰、鐵阜、阜朝、彰通四條高速公路，儘早建成新邱至內蒙巴彥烏拉鎮地方鐵路，開展溝奈高速公路前期工作，高標準、高品質建成城市大外環，使全市形成四通八達的交通網路，使阜新市區和彰武縣城成為連接三省、五市的兩大交通節點。加強交通管理，辦好貨運和客運市場，提升設施檔次，完善服務功能。更新改造城市給水、供熱、煤氣、排水管網和城鄉電網，搞好礦區和棚戶改造新區的供水、供熱、供電等公共設施建設，不斷滿足城市快速發展和人民群眾生活的需要。儘快完成市污水處理廠建設並投入使用，抓緊建設5.3萬噸/日礦井水回收利用和5萬噸中水回用工程，儘早建成白石水庫15萬噸引水工程，保證城鄉生産生活用水需求。新建阜北、六家子、水泉和彰武一次變，新建和改造220千伏線路8條，保證城鄉發展用電。加強城市高速公路出入口建設，作好高德公鐵立交橋建設規劃。加快市區街巷道路改造，提高道路標準和承載能力。搞好城市美化和亮化，增加精美標誌性建築和凸現歐式風格，增加路燈和霓虹燈廣告，進一步提高城市品位。
2、加強生態建設和環境保護。以建設國家級生態示範市為目標，大搞植樹種草，強化風沙治理，推進封山禁牧，加強“三大工程、兩大體系、三個基地、一條林帶”建設，提高全市生態建設水準。積極開展小流域治理，加強水利基礎設施建設，科學合理開發水資源，加強水資源保護，特別是利用好雲水資源，提高水資源利用效率。加強農村河灘綠化和荒山綠化，搞好自然保護區建設，爭取將章古臺、老鷹山和關山晉陞為國家級自然保護區。加強城市環城綠化帶、大外環綠化帶、路網綠化帶和環水系綠化帶建設，重點區域和部位採取簇團綠化和鑲嵌綠化方式，逐步形成“圈”“帶”“塊”一體的綠化體系，建設園林景觀。加強城市綠地、濕地和水系建設，實施細河二期和其他河流治理，增加水面，形成優美的城市環境。搞好環境污染治理，完善污水處理、生活垃圾處理、工業固體廢物處理系統；加強環境保護，促進人與自然和諧發展。
3、搞好資源綜合開發和節約利用。堅持開發與節約並重的原則，加大資源開發力度，繼續搞好矸石山治理、礦區廢棄地復墾和海州礦地質災害整治。合理開發利用煤炭資源和可再生資源，大力發展火電，積極發展風電、煤層氣發電，加強太陽能和生物質能等新能源的開發利用，提高可再生資源的回收和再利用率。實施重大節能、節水工程，加快資源節約技術的開發、示範和利用，積極扶持重點行業和企業新上資源節約與綜合利用改造項目。增強全民節約意識，倡導健康文明的消費模式，廣泛開展創建節約型城市、節約型政府、節約型企業、節約型農業、節約型社區活動，著力建設資源節約型和環境友好型社會。
4、大力發展迴圈經濟。以“爭創迴圈經濟試點市”為目標，按照“減量化、再利用、再迴圈”的原則，利用伴生資源和廢棄物開發新資源，以延伸開發和深加工創造效益。積極推進煤變油、煤氣化、煤液化、煤化工一體化；鼓勵利用發電爐渣、硅鈣渣生産水泥，利用煤矸石發電和粉煤灰制磚，利用廢氣提取二氧化碳，凈化礦井水為工業用水，形成低成本、零排放、零污染的迴圈經濟産業鏈。建設一批迴圈經濟型企業，努力提高資源開發利用的高效化和清潔化水準。拉長和延伸農産品精深加工産業鏈，實行資源全過程迴圈利用和污染物源頭削減處理，形成廢棄物和副産品迴圈的工業生態鏈網。加快60萬噸甲醇、煤矸石發電、煤層氣利用、礦井水凈化和中水回用等項目建設。建立健全迴圈經濟技術標準體系，真正走技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。
（六）積極發展社會各項事業，推進社會全面進步
1、突出教育優先發展的地位。高度重視教育基礎性、先導性和全局性的作用，優化教育結構，改革培養模式，全面實施素質教育，提高教育品質。強化政府對義務教育的保障責任，加強城鄉薄弱學校改造，普及和鞏固義務教育，促進義務教育均衡發展。大力發展多形式、多層次的職業教育，推動職業教育企業化進程；引導職業教育面向社會調整辦學結構，擴大招生規模，為轉型發展培養更多的適用型人才；採取引進外資辦學、吸收社會資本聯合辦學、校企聯合辦學等方式，推進職業教育快速發展。努力辦好高等教育，支援遼寧工程技術大學在阜新做大做強，建立産學研基地，增設相關學科，為當地培養更多的適用人才。支援民辦教育，發展網路教育，加強老年教育，構建終身教育體系，推進教育資訊化建設，建立有效的教育資助體系，不斷提高教育水準。按照省政府要求，到2010年，全市新增勞動力平均受教育水準達到12年以上；義務教育標準化學校建設達標率達到50%。加強師德、師風建設，全面提高教師隊伍的整體素質。強化教育環境建設和資源管理，逐步解決教育不公、發展不均等問題。
2、積極推進文化力建設。實施大文化戰略，建立健全文化創新體系、公共文化服務體系和現代文化市場體系，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。高度重視民族傳統文化和民間文化，發展社區文化、企業文化和廣場文化。繁榮文藝創作，打造一批知名文化品牌，推出更多的文化精品。合理開發利用文物資源，加強檔案工作，有效保護歷史文化遺産。加強新聞出版工作，搞好文化市場管理。積極發展文化産業，推動非公有制資本進入文化領域，優化文化資源配置。開展哲學和社會科學重大理論問題研究，為經濟社會發展提供理論支援。加快廣播電視事業發展，搞好全市廣播電視網路的整合開發，建立數字傳輸系統，逐步實現節目製作與播出數字化、自動化，儘早完成有線電視村村通工程和有線數字電視平移工作，推進廣播電視産業的發展。
3、努力提高人民群眾的健康水準。建立健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系和衛生監督執法體系，提高公共衛生安全防範能力和應對公共衛生突發事件能力。積極防治職業病和地方病，加強人畜共患疾病、艾滋病和結核病等傳染疾病的防控；強化動物預防檢疫體系建設。到2010年，市級疾病防控中心達到省內一流水準。積極支援中醫藥事業發展。搞好社區衛生服務站建設。做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。不斷完善體育設施，加快體育産業化進程；繼續抓好“籃球城”建設和籃球、賽艇、舉重國家後備人才基地建設；積極開展全民健身運動，增強人民群眾體質。
（七）著力解決關係人民群眾切身利益問題，推動和諧阜新建設
1、繼續把擴大就業擺在突出的位置。全面貫徹落實各項就業扶持政策，拓寬就業渠道，增加就業人員，使城鎮登記失業率控制在5%以內。大力發展就業容量大的勞動密集型産業和城鄉服務業，努力創造更多的就業崗位。建立促進就業和再就業長效機制，使下崗失業人員穩定就業；降低就業門檻，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業；援助就業困難群體再就業，徹底消除“零就業家庭”。強化政府促進就業的公共服務職能，建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，確保年均培訓各層次技能人才3萬人以上。辦好勞動力市場，促進城市居民就業和農村富餘勞動力轉移，積極組織勞務輸出，提升勞務經濟水準。依法保障進城務工人員的合法權益。
2、進一步完善社會保障體系。堅持城鎮職工基本養老保險、失業保險和城鎮居民最低生活保障制度。推行養老保險企業年金制度，抓好農村養老保險試點工作。逐步建立城鎮基本醫療保險、補充醫療保險、社會醫療救助相結合的多層次醫療保險體系。強化失業保險的社會保障功能，完善失業保險基金市級統籌制度。擴大社會保險覆蓋面，提高基金收繳率，逐步提高社保水準和最低生活費標準。積極推進住房公積金制度。建立和完善農村最低生活保障制度和城鄉醫療救助、住房援助、就學資助和應急救助等制度。不斷擴大社會保障覆蓋範圍，逐步把個體戶、私企雇工和農民工納入社會保障範圍。大力發展社會福利事業、慈善事業和殘疾人事業。積極發展老年業和老齡産業。切實保障婦女兒童的合法權益。
3、實現各民族共同發展和繁榮。全面貫徹執行黨和國家的民族政策和民族法律法規，進一步加大對少數民族地區教育、文化、衛生等事業的投入，加快阜蒙縣和民族鄉鎮經濟和社會發展。支援發展蒙醫、蒙藥等民族醫藥事業，挖掘和開發民族文化遺産，尊重民族風俗和宗教信仰，促進各民族之間的交流與合作。大力培養選拔少數民族幹部，健全少數民族幹部和人才培養工作機制。
4、不斷提高貧困群眾的生活水準。堅持轉型發展與扶貧開發相結合，做好經常性的扶貧幫困工作，推進扶貧開發和扶貧幫困不斷取得實效。創新扶貧開發機制，結合“百萬農民致富工程”,因地制宜的搞好開髮式扶貧；支援貧困戶發展致富項目,到2010年,貧困戶每人平均純收入超過3000元；繼續推行産業化扶貧、農村勞動力轉移培訓扶貧、移民扶貧和社會幫扶，開展農村低保，把4.5萬特困農民納入扶持範圍。積極開發建設經濟適用房和廉租房,到2007年全部完成221萬平方米城市集中連片棚戶區改造任務，2006年全部完成採煤沉陷區治理工程,不斷改善城鄉困難群眾的居住條件。
5、切實保障人民群眾的生産生活安全。以建設平安阜新為目標，加強社會治安綜合治理和城鄉社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。認真搞好安全生産，強化對食品、藥品、飲食衛生、危險化學品和交通安全的監督，堅決遏制重特大災害事故的發生，保障人民群眾的健康與安全。加強氣象、水文、地震等預測預報，保證國家和人民群眾的財産不受損失。創新社會管理體制，健全突發公共事件應急機制，提高應對和抵禦各種風險的能力。建立信訪資訊及反饋系統和高效信訪機制，引導群眾以理性合法形式表達利益訴求和解決利益矛盾，妥善處置群體訪事件。加強人防、民防和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
四、“十一五”阜新經濟社會發展的戰略措施
（一）堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局
1、進一步創新發展理念。堅持以科學發展觀為指導，突破常規，不斷新我，推進發展理念的創新，實現更快更好發展。堅持把發展作為第一要務，以經濟建設為中心，以增加地區經濟總量、提高人民群眾生活水準、縮小與省內其他地區差距為目標，堅定不移地推進阜新經濟超常規跨越式發展。堅持速度與品質、效益相統一，既要重視發展的快速度，又要重視發展的高品質，實現速度與效益同步增長。堅持可持續發展，堅決遏制以浪費資源和破壞環境為代價獲取發展的生産方式，把發展建立在資源稟賦和環境承載的基礎之上，最大限度地節約資源和保護環境。堅持經濟與社會全面發展，既要重視經濟發展，還要重視政治、文化和社會的全面發展，重視人與自然的和諧發展，重視經濟效益、社會效益和生態效益相統一的發展。
2、積極推進發展模式創新。採用促進經濟增長的先進模式和有效方式，推動經濟發展由量的擴張到質的轉變。全力實施經濟轉型試點和“兩個機制”試點工作，促進産業轉換、體制轉軌、開放重心轉移和城市形態轉型，努力實現經濟轉型基本目標。把增強自主創新能力作為轉變增長方式的中心環節，依靠科技進步推進産業升級，增加經濟增長的科技含量。積極發展高效農業、生態農業和特色農業，構建産業化經營、標準化生産、市場化行銷和社會化服務的現代農業發展新格局。堅持走新型工業化道路，優化“主導産業+支柱産業”經濟結構，大力發展迴圈經濟，實現節約發展、協調發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。以改革開放為動力，推進具有核心競爭力的大項目建設，通過擴大投資拉動經濟快速增長；大力發展非公有制經濟，支援和鼓勵民營經濟形成全市經濟的主體；加強市場體系建設，構建“大商品、大市場、大流通”的現代流通格局。
3、堅持以人為本推進發展。高度重視並注意解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，千方百計增加就業，健全社會保障體系，打造利民、惠民、富民工程，使人民群眾充分享受轉型發展成果，不斷提高人民群眾的福祉。最大限度地調動和發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，努力營造 “尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的濃厚氛圍，加強科技普及，提高人民群眾素質，不斷增強全社會的創造活力。
（二）加大招商引資力度，提高對外開放水準
1、實現招商引資工作的新突破。充分利用國家支援東北老工業基地進一步擴大開放的優惠政策，充分利用阜新的資源優勢和存量優勢，提高對外開放水準，吸引更多的國內外客商來阜投資興業。堅持以項目為載體，加大招商引資力度，吸引外商投資主導産業和支柱産業，投資高技術産業、現代農業和現代服務業。創新招商方式，推動招商引資取得實效。堅持境外招商和域外招商“雙項推進”，實行外資、內資和項目、技術、管理“多項共引”，提高利用外資的規模和品質，努力實現世界知名企業和國內大公司參與我市轉型發展的新突破；國內外客商投資主導産業和支柱産業項目的新突破；內外資參與國企改組改造的新突破；民營資本投資項目建設的新突破；為大企業、大集團建設配套基地的新突破；引進高素質人才、先進技術和管理的新突破；外地政府、國內外企業駐阜機構數量、規格的新突破。
2、積極開拓國際國內市場。實施“走出去”戰略，積極鼓勵和支援有條件的企業開展跨國經營，在更大範圍、更寬領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭。大力開拓國內外市場，不斷擴大出口貿易，引導和支援有條件、有實力的各類企業開展境外、域外投資經營、承包工程和勞務輸出。加強出口基地建設，發展外向型農業，培育出口加工骨幹企業和優勢産品，不斷增加出口品種和規模。轉變對外貿易增長方式，優化對外貿易結構，在支援紡織、機電傳統産品出口的同時，千方百計擴大農畜産品出口，積極發展技術含量高、附加值高的工業品出口，增加高技術産品和自主品牌産品出口比重，提高對外貿易的品質和效益。
3、推進區域經濟協調發展。充分利用阜新具有沿海城市、臨近瀋陽和面向錦州灣的區位優勢，擴大對外開放與經濟合作，促進各類生産要素區域間的自由流動和優化組合，形成與這些地區間的“錯位發展”和同利共贏。
4、進一步搞好各類園區建設。積極辦好各類園區，增強園區招商引資的吸引力和容納力，使之成為産業集聚、項目建設的重要載體和對外開放的重要窗口。以經濟技術開發區為依託，規劃形成一批電子、建材、食品、橡膠工業園區；以國家農業科技園區為依託，形成一批農産品精深加工業園區；阜、彰兩縣和新邱、清河門兩區都要規劃形成一批工業集中區。園區建設要突出産業特色和産品特點，形成投資環境長效機制，同時，積極發展配套産業和産品，形成銜接配套的産業集群。發揮各類園區技術集中和産業集聚的效應，加強創業中心和“孵化”基地建設，搞好科技研發和技術推廣，打造産品品牌，不斷增強産品競爭力。
5、積極營造優良的投資環境。把投資環境建設作為推進經濟發展的前提條件，進一步轉變政府職能，改革外商投資審批體制，規範行政許可行為，提高辦事效率和服務品質。建立和完善項目建設全方位服務體系和經常性服務體系，創造“優質、高效、文明”的服務環境。完善招商引資法律制度，規範行政執法行為，嚴格按照法定許可權和程式履行職責，公平對待各類市場主體，創造“公正、公平、規範”的法治環境。規範對外商投資企業的收費制度，完善吸引外商投資的政策和措施，打破地方保護和行業壟斷，維護投資者的合法權益，創造“平等、互惠、開放”的市場環境。
（三）深化各項改革，實現體制和機制創新
1、繼續深化國有企業改革。堅持以産權制度改革為核心，以整體合資和股份制改造為重點，堅定不移地推進國企改革，做到國有資本有序退出，爭取兩年內全部完成國有企業轉制任務，實現投資主體多元化。轉制企業要以健全制衡機制為重點，不斷完善公司法人治理結構，建立現代企業制度。積極培育具備條件的公司整體上市，支援我市企業與國際國內大公司、大企業集團進行合作，挂靠上市，力爭“十一五”期末，我市要有兩家上市公司。深化企業內部勞動用工、人事和收入分配改革，不斷轉換企業經營機制。調整和規範勞動關係，切實維護職工利益。積極推進廠辦大集體改革，與主辦國有企業徹底分離，實現體制機制創新。加強對國有資産的管理、監督和運營，完善國有資産管理和監督體制，確保國有資産的有效整合和保值增值。
2、大力發展非公有制經濟。堅持放開、放手、放活的原則，完善和落實各項鼓勵非公有制經濟發展的政策措施，全面放寬市場準入，推動非公有制經濟快速發展。鼓勵引導民營企業以建立現代企業制度為方向，推進體制機制創新。鼓勵民營資本通過合資合作、整體收購、兼併重組等形式參與國有企業的改組、改制和改造。支援民營資本以各種投資方式參與壟斷行業、公用事業、社會事業和基礎設施建設。對民營經濟在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和技術合作等方面給予支援。提高對非公有制經濟的服務水準，依法保護非公有制經濟的合法權益。
3、繼續深化農村各項改革。鞏固農村稅費改革成果，儘快完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。認真落實土地延包政策，完善農戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式，建立土地流轉機制，發展多種形式的適度規模經營。深化林權改革和農村小型水利産權制度改革，建立農村林業、水利管理新體制。健全農村集體經濟組織服務功能，逐步將農村各種集體經濟組織改造成新型經濟實體。搞好農業科技推廣體制改革，培育多元化農技服務體系。深化農村供銷社改革，用現代物流方式改造傳統經營網路，進一步搞活農村流通。推進以股份制為內容的農村信用社産權制度改革，積極探索和發展農業保險。
4、推進行政管理體制改革。以提高行政效能為目標，加快建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照政企、政資、政事、政府與市場仲介組織分開的原則，強化各級政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，進一步減少和規範行政審批事項，建設依法行政政府；圍繞建立高效政務服務體系、創新行政服務方式，建設高效務實政府；加強社會信用體系建設，依法建立信用監督和失信懲戒機制，建設親民誠信政府；積極推行政務公開，完善聽證制度和新聞發佈制度，增強政府決策的科學性和政府行為的規範性，建設陽光透明政府；建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，加強行政監督和司法監督，建設清正廉潔政府。積極穩妥地推進政府機構改革，精簡合併職能交叉重復的部門，推進機構和編制的法定化。深化財稅體制改革，推動財政開源節流，合理界定各級政府的事權，加快公共財政體系建設。
5、積極推進社會事業改革。根據事業單位的功能和屬性，分類推進事業單位改革。優化科技結構，整合科技資源，推動應用型科研院所向企業化轉型，儘快形成産學研緊密結合、科技創新和科技共建、重大科技成果轉化應用的體制和機制。積極推進素質教育，探索辦學模式和運作方式，鼓勵和支援社會力量辦學，努力實現教育體制創新。積極引導企業投資文化産業，推動非公有制資本進入文化領域。穩步推進城市醫療服務體制改革，完善新型農村合作醫療制度。深化藥品流通體制改革，鼓勵醫療機構多方合資合作。加快體育社會化、産業化進程，引入社會資本投資體育設施。積極推進公用事業改革，鼓勵運用股份制改造等方式，引導社會資金和國外資本投資改造城鎮公用事業，加快市政建設投資多元化、市政管理企業化、供氣供熱和水務經營市場化進程，逐步建立規範科學的城市公用管理體系。
（四）積極培養人才和引進人才，為推進經濟社會發展提供人才和智力支撐
1、大力推進人才資源開發。堅持把人才資源作為第一資源，把強化人才資本積累、改善人才資本結構、提高勞動力素質作為推進經濟社會發展的重要措施，加快人才資源向人才資本轉變，使人才資本的培育、累積與合理利用形成良性迴圈。堅持保護和開發並重、引進和培養並重的原則，加強黨政領導人才、高級企業經營管理人才和高級專業技術人才隊伍建設，構建有利於創新和推進轉型發展的人才支援系統。積極推進人才智力資源開發，不斷擴大人才儲備基數，提高我市人力資本水準。進一步完善人才市場，合理安置應屆高校畢業生就業，促進人才資源的合理流動和優化配置。
2、不斷創新人才培養機制。著力培養專業化高技能人才和中青年學科&&人，到2010年，全市力爭培養200名以上高層次專門人才和30名以上國際商務法律人才。積極培養農村實用人才和普通技術人才，實施“一村兩名大學生”工程和“綠色證書工程”，到2010年，力爭實現每村具有3名以上農業及相關專業大專以上學歷的畢業生。採取有效措施留住用好現有人才，為人才提供良好的工作生活條件，激發各類人才的創造活力。不斷完善人才選拔機制，繼續推行機關幹部和事業單位人員公開選拔和競爭上崗。建立健全人才激勵機制，建立以政府為導向、用人單位和社會力量為主體的人才獎勵體系。採取持股、技術入股、提高薪酬等靈活措施，鼓勵人才在經濟社會發展實踐中建功立業。
3、積極引進人才和智力。實施聚才工程，完善人才引進載體，多渠道、多方式引進人才和智力。鼓勵用人單位加強與上級部門、市內外有關高校和科研機構等聯繫，以兼職、諮詢、講學、短期聘用、科研和技術合作、技術入股等方式引進人才。堅持用項目吸附人才，與重大課題攻關和重點産業發展相結合，吸引更多的國內外高級專門人才參與我市經濟建設。積極開展引進智力工作，拓寬引進國外專家智力的合作渠道，努力搭建與外國專家進行項目、智力、人才對接的平臺。進一步發揮市委、市政府聘請的經濟發展顧問的作用，為他們獻計獻策創造良好的條件。
（五）發揮政治優勢，為經濟社會發展提供有力保障
1、切實提高黨領導經濟社會發展的能力。實現“十一五”規劃目標，關鍵在黨。各級黨委要堅持立黨為公,執政為民,切實加強執政能力建設，建立先進性建設長效機制，自覺把“五力七者”的先進性基本要求轉化為實際行動，更好地發揮領導核心作用。堅持用科學發展觀統領全局，緊緊圍繞推進超常發展和建設和諧阜新兩大主題，完善工作方式和機制，不斷提高黨領導經濟社會發展的水準。根據“把握方向，謀劃全局、提出戰略、 制定政策、營造環境”的要求，認真研究制定本地區經濟社會發展規劃，制定重大方針政策，注意解決關係改革、發展與穩定的重大問題。積極推進科學決策、民主決策和依法決策，完善重大決策的規則和程式。加強和改進對經濟社會發展重大事項的綜合協調，確保各項重大部署得到貫徹落實。深入開展調查研究，及時解決人民群眾關心的實際問題。建立領導聯繫重大事項責任制，有效解決經濟社會發展中的各種熱點和難點問題。
2、大力加強社會主義精神文明建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育群眾，把握正確的輿論導向，深入開展理想信念教育，弘揚“創新、創業、創造”精神，不斷增強人民群眾的思想凝聚力。有針對性地做好思想政治工作，認真解決不同社會群體的思想問題和實際問題。以貫徹落實《公民道德建設實施綱要》為主線，不斷加強社會公德、職業道德和家庭美德建設，突出抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同進步的社會氛圍和人際關係。精心組織玉龍文化等群眾性文化活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。以“建設和諧阜新，爭做文明市民”為主題，開展創建和諧社區、村屯活動，提高城鄉整體文明程度。深入開展創建學習型、文明型、服務型機關、“規範執法、文明服務”和“百城萬店無假貨”活動，推進行業精神文明建設，促進全市精神文明建設整體水準的提高。
3、不斷加強社會主義民主法制建設。積極推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人大、政協在經濟社會發展中的職能作用。積極推進政務、廠務和村務公開，鞏固和發展基層民主，保證人民群眾依法行使民主權利。加強新時期黨的統一戰線工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支援工會履行職責，維護職工權益；發揮共青團在推進經濟社會發展中的先鋒隊作用；調動廣大婦女建設阜新的積極性。全面加強社會主義民主法制建設。依法維護市場秩序，保護公平競爭。積極推行行政執法責任制和評議考核制，加強對權力運作的監督。加快司法體制改革，創新司法機制，加強政法隊伍建設。建立健全法律服務機制與網路，不斷完善法律援助制度。依法懲治各種犯罪活動，維護社會穩定。
4、進一步加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，貫徹落實黨內監督條例和紀律處分條例，建立健全與市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，形成有效的自律機制、防範機制和懲戒機制。堅持把反腐敗寓于各項重大政策措施之中，用發展的思路和改革的辦法解決導致腐敗的深層次問題。建立檢查落實和獎懲機制，明確領導職責分工，嚴格執行黨風廉政建設責任制。堅持從嚴治黨方針，加強黨內監督和行政監督，把查處大案要案作為反腐敗鬥爭的重要環節。從維護人民群眾利益出發，堅決糾正各種不正之風。
5、努力建設高素質幹部隊伍。堅持以提高工作能力為目標，以加強作風建設為重點，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的高素質幹部隊伍，為推進全市經濟社會發展提供組織保證。堅持把思想政治建設放在首位，牢記黨的宗旨，堅定黨的信念，做到秉公辦事、為政清廉。不斷加強先進性建設，切實提高落實科學發展觀的能力，駕馭全局的能力，處理利益關係的能力，務實創新的能力，在轉型發展的實踐中提高素質。深化“一人雙崗”制度，轉變工作作風，做到權為民所用，情為民所繫，利為民所謀。保持和發揚“三氣”精神、“三苦”鬥志、“三印”作風和“三高”幹勁，爭當學習型、創新型、服務型幹部，為推進我市轉型發展和全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。
未來五年的任務艱巨而光榮。全市各級黨委和政府、廣大黨員和幹部群眾要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，解放思想，振奮精神，開拓創新，紮實工作，為完成“十一五”規劃各項任務，為實現轉型復興和全面建設小康社會而努力奮鬥！
主辦單位：遼寧省阜新市台灣事務辦公室
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