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長沙如何盤活利用城市橋下空間?

發佈時間:2024-07-10 19:06:29

一邊是長期被忽視的城市“邊角料”,一邊是停車難、每人平均體育場地面積不足——

長沙盤活橋下空間正“破冰”

湖南日報全媒體記者 黃婷婷

橋,讓城市變得立體與便捷。

1972年,橘子洲大橋通車,長沙有了連接湘江東西兩岸的第一座大橋;1984年,太平街橫跨五一路的人行天橋竣工,長沙有了第一座人行天橋;1988年,人民路立交橋通車,這是湖南第一座立交橋……

橋上車輛川流不息,橋下空間由於疏于管理和利用,成為“被遺忘的角落”。

橋下空間作為寶貴的城市公共空間,能否合理利用,緩解停車難、每人平均體育場地面積不足?

放眼全國,北京、深圳、重慶、天津等城市,已制定城市橋梁橋下空間利用管理辦法。杭州、上海、寧波等地合理利用橋下空間,打造運動場地,滿足市民運動需求。

2023年12月底,省委審計委員會在《關於長沙市城市公共空間利用情況的彙報》中指出,長沙市橋下空間利用率較低,城市體育設施偏少,建議加強橋下空間的綜合利用,積極探索以全民健身為主,集旅遊、休閒、市政配套于一體的綜合利用新模式。

今年,“因地制宜利用好橋下空間”寫入長沙市《政府工作報告》,長沙啟動了對橋下空間的全面摸排。

長沙究竟有多少橋下空間?利用現狀如何?如何規劃?盤活過程中面臨哪些困難?6月以來,記者進行了深入調研。

家底雖豐厚,改造需“一橋一策”

長沙城區梳理出237處橋下空間可供利用

“首先要知道,究竟有多少橋下空間可供利用。”長沙市規劃勘測設計研究院環境與城市景觀研究室主任工程師劉博接受記者採訪時説。

今年1月,該研究院組建團隊,全面摸排橋下公共空間,梳理長沙城區(不含望城區和長沙縣)橋下空間共237處,包括高等級道路相交的立交橋、道路或鐵路跨江跨河橋、人行過街天橋或跨河小橋等。

237處橋下空間,主要用作交通通行、停車場和市政管理場所,而用作運動場地和綠地的橋下空間僅有8處。

其中,有部分可利用空間未得到有效利用。如東二環蘇家托高架橋下,仍是泥土地,閒置未使用。

還有部分已利用空間,使用不合理或不完善。“如‘洋湖三館’(謝子龍影像館、李自健美術館、湖南湘江新區城市館)附近,節假日遊客多。雖然附近橋下設立了停車場,但缺乏有效管理和引導,違章停車現象普遍,橋下空間沒有真正發揮緩解停車難的作用。”劉博説。

團隊摸排還發現,“橋上美如畫,橋下臟亂差”。237處橋下空間的風貌品質,超七成為一般或較差。

“橋下垃圾成堆,還有人生火做飯,有消防隱患”“綠化帶植物要麼枯萎,要麼瘋長,缺乏維護,夏天生怕蛇鑽出來”“橋下太黑了,下夜班回家經過挺害怕的”……採訪中,不少市民向記者反映橋下空間的諸多亂象。

如何盤活利用?

長沙面臨的第一個難題——管理權屬較為複雜。

橋下空間長期處於城市管理“灰色地帶”,“大家都管、又都不管”,使用上“先到先得”。記者發現,長沙橋下市政清潔車、社會車輛、雜物倉庫等並存的現象,並不鮮見。

目前,長沙橋下空間主要由屬地負責管理,具體管理使用單位包括長沙市橋隧中心、環衛所、園林中心、公交集團、街道等,達30多個。要盤活利用,情況較為複雜。

相比其他城市,長沙利用橋下空間,還受到特殊限制。根據《長沙市城市橋梁隧道安全管理條例》,城市橋梁下的陸域空間,除作為臨時公共停車場使用外,不得用於其他經營活動。

國內外有不少地方,將橋下空間改造成咖啡館、書店等商業場所。而長沙受管理條例限制,橋下空間利用除停車外,將更多改造成公益共用空間。

“因地制宜,一橋一策”,長沙市規劃勘測設計研究院制定了長沙橋下空間規劃方案。根據方案,長沙橋下空間優先保障應急防洪、市政環衛、綠化、公交站場等使用需求,充分考慮城市停車難問題,並滿足市民運動健身需求。

按方案,長沙237處橋下空間,將規劃市政管理場所34處、運動場與公園綠地26處、停車場32處、交通通行78處、綠地16處及其他功能51處(無可利用空間或周邊用地未開發)。管理設施、運動場地、公園綠地適當考慮停車需求。

改建運動場地是系統工程

科學利用橋下空間,彌補每人平均體育場地面積不足

根據規劃方案,長沙8處橋下空間已用作運動場地和公園綠地,將繼續保留;另將一些橋下空間改造成休閒遊憩、景觀綠化與體育運動相結合的口袋公園。總共增至26處。

2023年,長沙市每人平均體育場地面積2.77平方米。今年6月,長沙市印發全民健身場地設施提升行動實施方案,到2025年底,每人平均體育場地面積達到3.52平方米,高於全國平均水準。

健身場地需求迫切,為何不將更多橋下空間改造成運動場地?

據長沙市規劃勘測設計研究院分析,橋下空間開展體育運動,需滿足諸多條件。看硬性條件,排除易積水路段,橋梁凈高最好4米以上;看周邊環境,需評估周邊2公里範圍內,是否有足夠的體育場所已滿足周邊居住人群需求。

如河西三環線橋下,凈高、場地都合適,但周邊居民入住率不高,且洋湖片區已配套建設體育設施,故保留其原有市政環衛設施功能。還有凈高10余米的黑石鋪大橋,硬體條件優良,但遠離居民區。這些橋下空間,“建了也沒人去”。

篩選下來,長沙市體育局準備先改造3處周邊居民需求較迫切的橋下空間——開福區四方坪清廉主題文化公園、芙蓉區望龍路瀏陽河大橋、岳麓區湘府路大橋。“設計方案剛出來,招投標後就準備動建,預計10月左右完成,這3處將打造成長沙改造橋下空間的樣板。”長沙市體育局群眾體育處負責人告訴記者。

橋下“邊角料”,如何變身為“15分鐘健身圈”?該負責人介紹,體育設施規劃要考慮全年齡化,佈局普及度高、人人能體驗、維護成本低的體育項目,儘量避免收費項目。

四方坪清廉主題文化公園橋下空間,將分別佈局羽毛球、網球等多功能運動區,及力量健身區、國球區等,並設計兒童遊玩區,為老年人設計棋牌區和門球場。

望龍路瀏陽河大橋橋下空間,大部分閒置。河邊居民有劃龍舟的習慣,橋下堆放了比賽用的龍舟。規劃方案中,單獨開闢龍舟文化展示區。

湘府路大橋橋下,原本是收費停車場,但周邊居民對健身需求更為迫切。經政府部門協調,這裡在保留部分停車功能的同時,規劃足球場、籃球場、羽毛球場和乒乓球場。

7月,湘江新區蓮花鎮桐木村南洲湖高架橋下空間,改造建成4片羽毛球場、1片(4張)乒乓球場。長沙市體育局 供圖

記者發現,一些橋下空間已經在陸續轉變為運動場地。7月,湘江新區蓮花鎮桐木村南洲湖高架橋下空間,改造建成4片羽毛球場、1片(4張)乒乓球場。

橋下空間進行球類運動,是否會影響周邊交通?據了解,在不遮擋橋梁檢修的前提下,籃球、羽毛球、足球等球類運動,均會設置通透網格,保證人和球不“越界”。

楊娜是格致工程有限公司景觀設計負責人,參與過長沙橋下空間的設計。“橋下空間規劃,是一項系統工程。”楊娜説,不只要對橋梁下的垂直投影面積進行規劃,還要同時考慮亮化、人行通道紅綠燈、路標指示牌等配套設施,讓市民能方便找到場地入口,安全抵達。橋下空間改造成體育場地,需要規劃停車位,避免健身市民隨意停車,造成周邊交通擁堵。

資金緊張成繞不開的難題

多部門聯合探索“橋下+”社會化運營方式,解決資金投入不足問題

隨著規劃逐步落地,橋下空間即將進入大規模改造建設中。資金緊張,成為繞不開的難題。

據長沙市規劃勘測設計研究院規劃,長沙237處橋下空間,需要實施改造提質的有59處。

目前政府過“緊日子”成為新常態。財政資金緊張的情況下,如何完成橋下空間改造?

長沙縣率先積極探索。該縣有12處可利用橋下空間,面積約5.9萬平方米。去年以來,縣城管局整治橋下空間違章建築、違規搭建等,出臺全省首個城市橋梁橋下空間使用管理辦法,明確了“誰來管”的問題,準備著手開發利用橋下空間。

“一次性投入大筆改造資金,無疑會增加財政負擔。”長沙縣城管局市政設施維護中心維護部副部長涂智學説,他們不得已放棄了最初的想法。

怎麼辦?長沙縣轉變思路——探索“橋下+”社會化運營方式,先盤活利用橋下空間,再一步步改造。縣城管局委託星城控股集團,將橋下空間對外公開招租運營。目前已有6處橋下空間投入社會化運營,開始産生收益。

記者在長沙縣漓湘路橋看到,歐德環保的環衛車輛整齊停靠在橋下。這裡原本被一家固體廢物加工廠用於堆放物料,存在火災隱患。而歐德環保的清掃區域就在漓湘路橋附近,卻因沒有停車場地,被迫租賃偏遠的廢舊廠房停車。今年5月,歐德環保承租了這塊橋下空間,自費建了網格圍擋,為其環衛車輛就近尋得一處遮風擋雨的“新家”。

涂智學拿出《長沙縣橋梁橋下空間治理方案》告訴記者,方案對12處橋下空間進行了詳細規劃,等資金到位後,即可開啟改造。

2022年,湖南省社科院區域經濟與綠色發展研究所副所長劉敏,在長沙市兩會上,帶來關於加強長沙城市橋下空間利用的提案。如今得知長沙已啟動橋下空間改造,她表示,橋下空間建設切忌“攤大餅”,應該按批次打造精品工程。“在改造資金不足情況下,不必一步到位,可以先進行美化、亮化等微改造,給市民提供休息、跳廣場舞的地方也很好。”

“資金統籌尤其重要。”劉敏説,園林、城管、住建、體育等部門,應該聯合起來,“錢往一處使”,避免重復投資。

建設完成後,如何確保改造後的空間不閒置,真正為民所用?

劉敏建議,可以將橋下空間後續運營管理納入日常考核評比,推廣好的經驗做法,用獎勵獎補方式,激發區(縣市)積極性。

“橋下是半室內空間,人們近距離接觸橋梁,還需要注意橋面和橋墩的美化。”格致工程有限公司景觀設計師楊娜説,可以打造橋下IP和打卡點,為“網紅長沙”注入一抹新亮色。

來源:新湖南

湖南省人民政府台灣事務辦公室

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